王偉:科學界定干部責任限度，避免問責情緒化粗糙化
發(fā)布時間：2009-07-17 18:00:00 訪問次數: 人民網記者 陳葉軍 鄭光魁 信息來源：人民網-理論頻道
-
國家行政學院博士生導師、政治學教研部原副主任王偉教授
編者按：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）?！稌盒幸?guī)定》的頒布實施，是加強反腐倡廉法規(guī)制度建設、完善領導干部行為規(guī)范的重要舉措，對于加強黨政領導干部的管理和監(jiān)督，增強黨政領導干部的責任意識，更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，具有重要意義。國家行政學院博士生導師、政治學教研部原副主任王偉教授對《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》進行了解讀。
受訪者：國家行政學院博士生導師、政治學教研部原副主任王偉教授。
精彩觀點：
●近一兩年，重大的行政問責公開的范圍還是比較廣的。黨政領導干部問責公開的范圍，不是越大越好，它需根據實際情況的需要和這種責任所影響到的范圍、程度來進行決定。
●對于重新任命的這樣被問責的干部，一個有效措施就是透明度，實際上就是對于問責決定要公開，這樣可能是能夠有效防止“帶病復出”的。
●一方面，黨的領導干部應該對自己的行為承擔責任；另一方面只能在一定限度內來承擔責任，也就是他的責任是有一定限度的，要受各種客觀條件和主觀條件的制約。
●黨政領導干部問責程序占了整個問責的一半，凸顯了程序是保證黨政領導干部問責正確進行的必要途徑，非常重要。
行政問責和黨紀政紀的處分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別
人民網記者：政府和黨委是不同的機構，組織體系也不一樣，一體化的問責模式是否合理？
王偉：在回答這個問題之前，首先需要對黨政領導干部問責制的基本概念和核心內容予以界定。我認為，黨政領導干部問責制是指特定的問責主體對黨政領導干部承擔的職責和義務的履行情況實施監(jiān)督和責任追究的制度，其核心內容是對違法或不當行政行為進行責任追究。問責與責任、黨政責任緊密聯(lián)系。從行政學的角度看，責任是現(xiàn)代行政的一種基本價值取向，是指崗位、職責、義務及后果的組成，黨政責任則是與公共行政管理和行政法律相關的一切責任，包括法律責任、政治責任和道義責任等。通過對黨政機關及其工作人員的多種責任形式進一步法定化，形成行政責任體系或行政責任制度。黨政領導干部問責制就是這樣一種對責任履行情況的追究制度。
《暫行規(guī)定》明確規(guī)定，黨政領導干部是問責對象。在履行對社會、對公民的責任方面，黨政領導干部的共性是主要方面。根據《公務員法》，黨和政府的機關工作人員都是公務員。行政領導干部問責實際上是執(zhí)政黨領導下的行政問責。具體的黨委和政府領導干部問責還有相關的文件法規(guī)作為依據。比如行政領導干部問責有國務院制定的有關紀律處分條例。黨的領導干部問責有黨中央制定的紀律紀律處分條例等。簡而言之，“黨政領導干部問責”這個模式是符合中國的實際情況的。
人民網記者：如何處理好實行問責與黨紀政紀處分的關系？
王偉：實際上，黨政領導干部問責和黨紀政紀的處分既聯(lián)系在一起又相區(qū)別。從《暫行規(guī)定》第二章可看到，黨政領導干部問責涉及的范圍是很大的。對黨政領導干部問責問責時，有些情況需要接受黨紀政紀處分的，嚴重的還要按照有關法律規(guī)定來進行處理。就是說，不是說所有問題通過問責就全都解決了。
《暫行規(guī)定》第四條指出：“黨政領導干部受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理?！边@一條很重要，它表明：研究制定全國統(tǒng)一的黨政領導干部問責制配套法規(guī)，做到依法有序問責，是這項工作得以健康發(fā)展的重要保證。因此，必須進一步研究制定或修訂黨政領導干部問責制的相關配套法律法規(guī)。從行政問責方面分析，近年已經出臺了《行政機關公務員處分條例》。但是還要研究起草《行政過錯責任追究條例》。對國家行政機關及其工作人員、其他行政主體及其工作人員，在履行職責過程中違法失職的具體行為構成、行政處分的幅度和檔次、行政處理的方式以及行政處分和行政處理的程序等作出具體規(guī)定。此外還需抓緊修訂《行政監(jiān)察法》。要適應形勢發(fā)展的需要，調整和完善監(jiān)察機關的職責，加強對政府及其部門工作的全面監(jiān)督，全過程、全方位地對政府部門履行職責情況進行監(jiān)督問責。通過修改《行政監(jiān)察法》，進一步界定行政監(jiān)察的對象，明確效能監(jiān)察是監(jiān)察機關的一項主要職責，并對開展效能監(jiān)察的程序、依據的標準等作出相應規(guī)定。
【1】 【2】 【3】 【4】 【5】 【6】
湘公網安備 43072502000244號