發(fā)展黨內(nèi)民主的路徑與重點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2009-07-16 18:00:00 訪問次數(shù): 丁曉強(qiáng) 信息來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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一、探索發(fā)展黨內(nèi)民主的主要路徑
發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐過程，探索合適的路徑是關(guān)鍵所在。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主必須能夠促進(jìn)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，不是為民主而民主；其二，必須應(yīng)對(duì)和解決所面臨的突出問題，促進(jìn)黨內(nèi)的和諧和社會(huì)的和諧；其三，必須能夠持續(xù)地積聚和發(fā)揮黨員群眾發(fā)展黨內(nèi)民主的主動(dòng)性和積極性，從而形成良性的制度性變遷的推動(dòng)力；其四，必須善于控制發(fā)展黨內(nèi)民主過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，保持政治體制的相對(duì)穩(wěn)定性和繼承性；其五，必須具有在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力，能夠在實(shí)踐中不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和新的知識(shí)，并能夠認(rèn)識(shí)和把握民主建設(shè)的成果。
要從黨與群眾的關(guān)系入手，特別著眼于推動(dòng)基層黨的民主。因?yàn)?，黨的政治合法性的根本是黨與人民群眾的關(guān)系。首先，黨內(nèi)民主發(fā)展直接決定黨整合社會(huì)的能力，它擴(kuò)大了黨員和黨的各級(jí)組織在群眾工作中的政治資源，能有效地反映群眾的利益訴求；其次，黨群關(guān)系的好壞直接取決于黨的民主作風(fēng)，黨的民主作風(fēng)只有在黨內(nèi)民主不斷健全的過程中才能有效地建設(shè)和發(fā)展；其三，在今天，黨要保持與人民群眾密切的聯(lián)系，必須把人民政治參與的擴(kuò)大，轉(zhuǎn)化為積極的政治發(fā)展資源和社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。所以，要通過黨的基層民主，增強(qiáng)黨的基層組織做群眾工作的活力，并促進(jìn)黨的基層組織積極參與和推動(dòng)基層民主建設(shè)，使基層民主成為有效吸納日益增長(zhǎng)的政治參與的重要平臺(tái)。而且，直接影響著黨與群眾的關(guān)系的腐敗問題、黨員先進(jìn)性問題等，也只有通過發(fā)展黨內(nèi)外的民主，才能從根本上得到解決。
要從黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系入手，特別著眼于地方黨委民主決策的制度規(guī)范。因?yàn)?，黨的基層民主，需要黨的組織自上而下提供制度供給，否則黨的基層民主的活力會(huì)被遏制；黨的基層民主，需要黨的組織自上而下創(chuàng)造良好的民主作風(fēng)和環(huán)境，否則黨的基層民主會(huì)缺少發(fā)展的空間。當(dāng)前黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)狀況是文本民主高于實(shí)體民主，實(shí)體性民主又高于程序性民主。所以，要著手于完善以黨委決策為重點(diǎn)的、以民主集中制為核心的程序性規(guī)范。要特別重視在《黨章》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體制訂程序化的黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)黨內(nèi)的各項(xiàng)民主制度建設(shè)。通過完善程序化以強(qiáng)化民主制度的系統(tǒng)性和不可逆轉(zhuǎn)性，激活現(xiàn)有制度中內(nèi)在的民主因素，使“文本”民主實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為黨的民主體制發(fā)展提供制度供給，并由此改善黨內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏的現(xiàn)狀。
二、把握發(fā)展黨內(nèi)民主的若干重點(diǎn)
發(fā)展黨內(nèi)民主，是一項(xiàng)綜合性的實(shí)踐過程，要善于把握重點(diǎn)。首先，必須有利于保障黨員的民主權(quán)利； 其二，必須逐步理順黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行體制；其三，必須有序地構(gòu)建黨內(nèi)民主的制度體系；其四，必須不斷地形成發(fā)展黨內(nèi)民主的有效機(jī)制。
以基層黨建為重點(diǎn)，保障黨員的民主權(quán)利。黨的組織對(duì)黨員的服務(wù)，最根本的是政治服務(wù)。黨內(nèi)民主的核心價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，其工具層面的價(jià)值則是達(dá)成黨內(nèi)的共識(shí)。所以，黨的基層組織建設(shè)，就是要便于表達(dá)和綜合黨員和黨員所聯(lián)系的群眾的利益，并為黨員的政治參與和社會(huì)參與提供資源與平臺(tái)。
以黨的代表會(huì)議常任制為重點(diǎn)，完善黨內(nèi)民主的基本制度。黨代會(huì)常任制能夠真正實(shí)現(xiàn)黨章所規(guī)定的黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的功能，是黨的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和民主選舉的基本平臺(tái)。在每一屆黨組織的任期內(nèi)，選舉產(chǎn)生本屆黨組織的黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制和代表常任制，從而建立起黨組織、委員、黨代表、黨員群眾、人民之間的代表鏈。黨代表會(huì)議常任制要從黨代表直接選舉入手。通過黨代表的直接選舉，強(qiáng)化代表對(duì)選區(qū)黨員群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，從而增強(qiáng)代表們民主參與的動(dòng)力。并且，黨代表的直選，必然完善著并推進(jìn)委員的選舉，同時(shí)還推動(dòng)著黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人和黨員人大代表的選舉，對(duì)黨的干部的選舉會(huì)發(fā)生積極影響。
以規(guī)范全委會(huì)與常委會(huì)的工作為重點(diǎn)，理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行體制。首先要健全民主集中制，這是黨內(nèi)民主程序化的起點(diǎn)和改善黨內(nèi)民主意識(shí)和作風(fēng)的起點(diǎn)。民主集中制的核心是集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，黨委委員一人一票，重大決策實(shí)行票決制。切實(shí)解決書記權(quán)力過大的問題。重大事項(xiàng)的決定，必須由黨委全委會(huì)通過表決做出，表決按少數(shù)服從多數(shù)的原則執(zhí)行。其二，要建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，推進(jìn)并建立健全全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度。其三，要規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)的關(guān)系，并明確三個(gè)黨組在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)中的作用，理順黨政關(guān)系。黨委要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，不能以黨代政。要解決黨政機(jī)構(gòu)重疊的體制問題，解決民主集中制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等權(quán)力運(yùn)行機(jī)制問題。
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