干部考核機制面臨重大變革
發(fā)布時間：2009-07-07 08:26:00 訪問次數(shù): 車海剛 信息來源：《學習時報》
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一場涉及全國各級、各地黨政領導干部的重要制度變革即將啟動。
6月29日，在中國共產(chǎn)黨成立88周年紀念日前夕，中共中央政治局召開會議，審議并通過了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》。
從考核程序到考核內(nèi)容，這份文件都提出了明確的要求。在完善考核內(nèi)容方面，《意見》要求既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，更注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障和改善民生的實際成效。在改進考核方式方面，《意見》要求堅持以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，合理安排，相互補充，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。
《意見》同時提出，要擴大考核民主，強化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結果，增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。要強化考核結果運用，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)，著力形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的導向。
有觀察人士將《意見》傳達出的改革取向概括為三個“民”——民生、民意、民主。應該說，領導干部考評機制改革是踐行科學發(fā)展觀、建設和諧社會的必然要求，也符合廣大人民群眾長期以來的要求和期待。如果能推行到位，必會對各級黨政領導干部的執(zhí)政思維和執(zhí)政方式產(chǎn)生深刻影響。
毛澤東說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！?font color="#0000FF">改革開放30多年的經(jīng)歷證明，中國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，在相當程度上是因為充分調(diào)動了地方各級黨委、政府及其官員的工作積極性和主觀能動性。通常認為，我們的上、下級政府及其官員之間是一種委托―代理關系，同級的不同地方政府及其官員之間則形成了一種晉升競爭關系。這種政府治理模式的核心特點有二：一是對上級負責；二是經(jīng)濟優(yōu)先。
在經(jīng)濟發(fā)展的早期，這一模式對各級官員具有較為明顯的正向激勵作用。但隨著時間的推移，它的弊端也日益凸顯。由于對干部的遴選和考評權主要集中于“上級”手中，而考評、擢升的主要依據(jù)是經(jīng)濟增長指標——有人稱之為“唯GDP論”，這就使得各級黨政官員普遍重視經(jīng)濟增長、項目投資、城市建設等有形的“政績”，而輕視甚至罔顧民生事業(yè)、社會保障、環(huán)境保護等等事關民眾福祉卻不太容易出“政績”的領域，造成經(jīng)濟和社會發(fā)展失衡。
而且，在這種治理模式和片面政績觀的指導下，不少地方政府及其官員直接介入市場，把售賣土地、招商引資等等作為自己的主業(yè)，政府的“公司化”傾向愈益嚴重，本該扮演好的“公共服務提供者”和“市場秩序維護者”角色反倒退居其次，由此導致民眾不滿甚至引發(fā)官民對立。
以此視之，按照科學發(fā)展觀的要求改革當前的領導干部考核機制，無疑極具現(xiàn)實針對性和長遠的進步意義。
《意見》在擴大考核民主和強化考核結果運用方面的表述尤其值得關注。正如在司法當中程序正義高于實質正義一樣，對于領導干部的考核過程和方式，實則比考核內(nèi)容更為重要。以往，我們在領導干部的選拔、任用和考核上不乏吸納民意的程序安排，比如任前公示、民主推薦、民主測評等，但無須諱言，許多做法只是走走過場、流于形式，甚至弄虛作假現(xiàn)象也時有發(fā)生。近幾年來，一些問題干部“帶病復出”、換崗任用的案例在民眾中反響強烈。
因此，《意見》提出的“增強考核工作透明度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量”、“把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)”等要求，更需要在實際操作中落實為具體可行的制度設計，確保此次干部考評機制改革取得實效。
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