激勵(lì)基層干部要三輪驅(qū)動(dòng)
發(fā)布時(shí)間：2009-05-11 10:23:00 訪問(wèn)次數(shù):355 黃永樂(lè) 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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近年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員時(shí)，都拿出一定比例的崗位面向具有基層工作經(jīng)歷的人員招考，報(bào)名場(chǎng)面總是異常火爆。我們?cè)跒榻M織人事部門推出重視基層舉措叫好的同時(shí)，也油然產(chǎn)生這樣的思考：為什么基層干部不愿意留在基層，而更向往上級(jí)機(jī)關(guān)？原因可能是多方面的，但基層干部政治經(jīng)濟(jì)待遇低、發(fā)展空間小無(wú)疑是一個(gè)重要因素?！吧厦媲l線下面一根針?！被鶎右痪€是落實(shí)中央政策和國(guó)家法規(guī)的最底環(huán)、最前沿，從這個(gè)意義上講基層一線的干部既重要，又辛苦，更可敬。十七大以來(lái)，從中央到地方，面向基層一線選人用人的干部工作導(dǎo)向已經(jīng)牢固樹(shù)立，重視基層的舉措越來(lái)越實(shí)，向往基層的干部越來(lái)越多，但就基層干部這個(gè)龐大的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，有效的激勵(lì)舉措還相對(duì)較少。因此，為了筑牢來(lái)自基層和發(fā)展一線的黨政干部培養(yǎng)鏈，讓基層成為年輕干部向往的地方，必須在激勵(lì)舉措上做到三輪驅(qū)動(dòng)。
一是職務(wù)待遇驅(qū)動(dòng)?！耙园l(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”是選人用人的重要準(zhǔn)則。擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以說(shuō)是從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)黨組織對(duì)干部的肯定和認(rèn)可，因此發(fā)揮好職務(wù)待遇的激勵(lì)作用無(wú)疑是干部工作的一個(gè)重點(diǎn)。首先要定期選拔基層干部到機(jī)關(guān)任職并形成制度。使用是最好的培養(yǎng)，提拔是最大的認(rèn)可，對(duì)基層干部的肯定要體現(xiàn)在提拔使用上，特別是定向提拔。湖南省面向縣委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公開(kāi)選拔省直機(jī)關(guān)廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，江蘇宿遷面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職公推公選市直機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是很好的例證。如果政策連貫延伸的話，將來(lái)中直機(jī)關(guān)也可以面向基層選拔干部，這是一個(gè)導(dǎo)向問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷探索并切實(shí)堅(jiān)持下去。其次要適時(shí)提拔優(yōu)秀基層干部進(jìn)入上一級(jí)班子。對(duì)優(yōu)秀的基層干部，特別是在基層擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志要及時(shí)選拔進(jìn)入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以根據(jù)工作需要兼任上級(jí)班子成員，從而形成上一級(jí)班子成員逐步從下級(jí)干部中成長(zhǎng)起來(lái)的慣例，以此激勵(lì)那些長(zhǎng)期在基層一線埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的“老黃牛”。第三要堅(jiān)持面向基層輸送機(jī)關(guān)干部?；鶎蛹仁歉刹砍砷L(zhǎng)鍛煉的大平臺(tái)，更是人才施展才華的大舞臺(tái)。組織部門可以有意識(shí)地定期從機(jī)關(guān)選派年輕干部到基層任職，選派的同時(shí)規(guī)定必須在基層作出一定的工作實(shí)績(jī)才能擇優(yōu)選拔到更重要的崗位。在每年的公務(wù)員招錄工作中也要逐步由擴(kuò)大基層的招考比例、縮減機(jī)關(guān)招考比例過(guò)渡到拿出較大比例面向基層招考，機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員須到基層來(lái)選拔，逐步把基層打造成優(yōu)秀干部的成長(zhǎng)基地和培養(yǎng)源。
二是職級(jí)待遇驅(qū)動(dòng)。受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，不可能每個(gè)基層干部都有機(jī)會(huì)提升到更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位，這就要注意發(fā)揮職級(jí)待遇的激勵(lì)作用，即在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)保證不了的時(shí)候，可積極考慮職級(jí)激勵(lì)措施，將職級(jí)管理統(tǒng)一納入領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理范疇。按照《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)管理與職級(jí)管理相結(jié)合的辦法。從目前各地的做法來(lái)看，已經(jīng)有部分地方開(kāi)始挖掘職級(jí)配備資源，對(duì)實(shí)績(jī)突出的基層干部通過(guò)采取明確職級(jí)、“升官不挪位”的辦法達(dá)到激勵(lì)效果。比如有的地方規(guī)定連續(xù)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記3年以上或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職5年以上、工作實(shí)績(jī)突出的干部，結(jié)合組織推薦、群眾公認(rèn)和德才素質(zhì)綜合考察情況，擇優(yōu)高配為副縣級(jí)。拓展開(kāi)來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作、實(shí)績(jī)比較明顯、干部群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀干部，如果不能提拔擔(dān)任上一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以考慮通過(guò)明確職級(jí)的辦法對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)于優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部可以明確為縣處級(jí)甚至市廳級(jí)，優(yōu)秀的縣（區(qū)、市）一級(jí)干部可以明確為市廳級(jí)甚至省部級(jí)。
三是經(jīng)濟(jì)待遇驅(qū)動(dòng)?！翱渴聵I(yè)留人，靠感情留人，也靠一定的經(jīng)濟(jì)待遇留人?！睙o(wú)論是職務(wù)提升還是職級(jí)高配，在具體使用上都是有一定限度的，不可能人人都有這種機(jī)會(huì)，但經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)該是普遍適用的。基層機(jī)關(guān)和省直機(jī)關(guān)、中直機(jī)關(guān)的差別在哪里？從事業(yè)上講，無(wú)論在哪里工作、在什么崗位工作，都是黨的事業(yè)；從個(gè)人權(quán)力和責(zé)任講，有時(shí)基層干部特別是地方主官的職責(zé)要比機(jī)關(guān)中的處長(zhǎng)、司長(zhǎng)大得多，但是在經(jīng)濟(jì)待遇上可能差距還很大，即使在實(shí)行了公務(wù)員陽(yáng)光工資后，這方面的差距短時(shí)間仍難以得到根本解決。因此激勵(lì)基層干部必須要運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)待遇這個(gè)手段，即用一定的經(jīng)濟(jì)待遇來(lái)激勵(lì)干部、留住人才。既然基層這么重要，為什么不能提高基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇呢？只要干得好、有成績(jī)，基層干部在經(jīng)濟(jì)待遇上為什么不能向機(jī)關(guān)的處級(jí)、廳級(jí)甚至省部級(jí)干部看齊？這既不是盲目攀比，更不是天方夜譚，而是具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。具體來(lái)說(shuō)，就是將省部級(jí)以下干部的經(jīng)濟(jì)待遇（含工資、津貼和福利）劃分為若干檔次，每個(gè)崗位設(shè)定相應(yīng)的職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)，每年考核一次，只要合格或者優(yōu)秀，符合一定的年限要求，經(jīng)濟(jì)待遇即可上升一個(gè)檔次，這樣對(duì)機(jī)關(guān)干部來(lái)說(shuō)，工作做得不好或者平淡，待遇也不會(huì)高；而對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，只要盡職盡責(zé)、成績(jī)斐然，照樣可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)待遇。國(guó)外的公務(wù)員管理理念就是如此，這也是他們?yōu)槭裁茨芤惠呑釉谀骋粋€(gè)崗位上工作，而沒(méi)有任何怨言的緣故。
職務(wù)、職級(jí)和經(jīng)濟(jì)待遇歷來(lái)是干部激勵(lì)的有效抓手，新農(nóng)村建設(shè)的主陣地在基層，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的一線在基層，必須綜合開(kāi)發(fā)并有效利用好各種激勵(lì)措施，讓基層的廣大干部既愿意扎根基層、更樂(lè)意扎根基層，同時(shí)也能吸引更多的優(yōu)秀干部到基層工作，從而真正形成人才到基層鍛煉，干部從一線選拔的干部工作新格局。
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