健全完善農村基層組織建設長效機制
發(fā)布時間：2009-05-05 18:10:00 訪問次數(shù):433 雷彪 信息來源：《黨建研究》
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近年來，中共中山市委從不設縣直轄鎮(zhèn)區(qū)、村級經(jīng)濟實力較強的實際出發(fā)，把基層組織建設重心下移到村、社區(qū)，不斷建立健全農村基層組織建設長效機制，充分發(fā)揮村級黨組織推動發(fā)展、凝聚民心、促進和諧的作用，推進了全市農村經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。至2008年底，全市村級集體資產總值達100多億元，平均每個村擁有集體資產超過4000萬元；城鎮(zhèn)居民與農民收入比例為1.8?誜1；建成國家級產業(yè)基地26個、省級技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)14個，成為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市之一。
健全完善農村社會管理機制。堅持以創(chuàng)新黨的基層組織建設統(tǒng)領和帶動社會主義新農村建設，積極組織實施農村股份合作制改革、集體經(jīng)濟村級統(tǒng)一核算、村委會改為社區(qū)居委會的“三步走”策略，進一步理順農村社會關系，整合社會資源，提高了農村經(jīng)濟發(fā)展能力和發(fā)展后勁。進一步健全了村黨組織領導下的村民自治機制，先后制定出臺了《村級組織規(guī)范運作試行辦法》和《村級干部管理若干規(guī)定（試行）》，認真貫徹執(zhí)行《廣東省農村黨支部工作規(guī)程（試行）》，有效規(guī)范了村級組織運作和基層干部管理，社區(qū)各項管理工作也不斷向標準化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，效果明顯。
健全完善村級班子選拔任用機制。大力推行農村基層黨組織領導班子換屆“兩推一示一選”，即黨員推薦、群眾推薦、選前公示、黨內選舉制度，使一大批思想品行端正、群眾信得過的經(jīng)濟能人進入農村黨支部班子，增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前全市村（社區(qū)）“兩委”班子成員中，公認的經(jīng)濟能人達223人，占總數(shù)的12.8%。堅持組織推薦與公開招考相結合、教育培訓與實踐鍛煉相結合、儲備與使用相結合，不斷推進村級后備干部隊伍建設，積極暢通村級后備干部成長“綠色通道”。
健全完善農村黨員干部教育培養(yǎng)機制。堅持從提高農村黨員干部整體素質、推進社會主義新農村建設的大局出發(fā)，緊密結合農村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和農村干部的切身需要開展培訓。自2003年以來，每年將全市2000多名村（社區(qū)）“兩委”班子成員和后備干部集中到市委黨校，進行菜單式分類培訓，提高了培訓的針對性和實效性。同時，加大村級后備干部培養(yǎng)力度。積極從大學生中招錄村官，目前全市村（社區(qū)）已儲備大學畢業(yè)生1965名，平均每村（社區(qū)）配備7名大學生，其中進入村“兩委”班子的就有731人，擔任黨組織書記或村（居）委會主任的有222人；實行“村村合作”，選派后進村干部到先進村跟班學習；實行“村企合作”，如東鳳鎮(zhèn)發(fā)揮美的公司的管理優(yōu)勢，合作培訓村級后備干部。大力抓好農村黨員發(fā)展和教育工作，全面推廣“把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部”的經(jīng)驗，大力推動黨員、村民代表雙向進入，提高黨員在村民代表中的比例；加強黨員教育陣地建設，其中革命先烈楊殷故居黨員教育基地還被列為廣東省第一批黨員教育基地。
健全完善農村黨員干部監(jiān)督激勵機制。全面實行了鎮(zhèn)區(qū)、村班子實績考核和經(jīng)濟責任審計制度，大力規(guī)范和深化“兩公開一監(jiān)督”工作，逐步建立完善重大事項公示等制度，加強了農村基層黨風廉政建設。積極探索村干部工資獎金由鎮(zhèn)區(qū)財政統(tǒng)籌，進一步加強對離任村干部的教育管理和待遇落實，較好地解決了農村基層干部的工作待遇和生活保障問題。制定出臺了鎮(zhèn)區(qū)機關從優(yōu)秀村干部中招聘雇員、招錄公務員的實施辦法，進一步疏通優(yōu)秀村干部進入公務員隊伍的渠道，充分調動廣大村干部工作熱情和積極性。建立黨內關愛幫扶長效機制，從今年起，按照入黨時間和生活困難情況，對全市老黨員和生活困難黨員定期分類發(fā)放生活補貼。注重發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用，全面實行黨員服務承諾制，建立“黨員服務站”、“黨員示范崗”和黨員團員義工隊伍，大力開展社區(qū)志愿服務活動，深受群眾歡迎。
健全完善農村群眾工作機制。近年來，市委從經(jīng)濟社會轉型期的實際出發(fā)，始終堅持黨的群眾工作路線，維護了社會的持續(xù)和諧穩(wěn)定。一是建立健全以工促農機制，為做好群眾工作提供物質保障。實行市、鎮(zhèn)、村聯(lián)動，大力實施經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強新農村建設，讓廣大農民充分分享改革發(fā)展的成果。市、鎮(zhèn)、村財政共同投入，努力讓每個農民都有一份養(yǎng)老保險、一份醫(yī)療保險、一份工作，截至2008年底，全市參加城鎮(zhèn)社會保險460萬人次，農村基本養(yǎng)老保險覆蓋率超過80%，城鄉(xiāng)居民住院基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。二是建立健全聯(lián)系溝通機制，為做好群眾工作提供互動平臺。推行市黨政領導班子成員聯(lián)系鎮(zhèn)區(qū)、市委常委和黨員副市長建立固本強基工程聯(lián)系點、鎮(zhèn)區(qū)領導干部掛點包村（社區(qū)）、干部聯(lián)系農戶（居民戶）、農村干部“民情日記”等制度，積極選派干部下基層駐農村以及掛職鍛煉，暢通了黨員干部聯(lián)系群眾的渠道；設立了領導干部群眾來訪接待日、信訪專線、意見箱和電子郵箱等，定期舉辦城市論壇，暢通了群眾訴求的表達渠道，為公民參與社會管理提供了廣闊的平臺。三是建立健全農民群眾長期受教育機制，為做好群眾工作提供思想基礎。積極實施農民素質教育工程，全市依托各鎮(zhèn)區(qū)建立農民學校，免費對農民群眾進行政治、法律、科技知識教育，使每個有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力的農民都掌握2至3門實用技能。如火炬開發(fā)區(qū)廣泛開展“四好農民”教育活動，對愛黨擁政好、遵紀守法好、愛護環(huán)境好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)好的農民給予適當?shù)奈镔|獎勵。
健全完善城鄉(xiāng)互幫互助機制。堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展的黨建工作新格局。2008年以來，除組織我市300個基層黨支部與汕尾市300個農村黨支部進行結對幫扶外，在本市范圍內重點推進六個層面的互幫互助。一是領導聯(lián)點幫。堅持落實市級領導、市各有關單位一把手、各鎮(zhèn)區(qū)黨政領導成員掛點聯(lián)系工作機制。二是機關單位駐點幫。繼續(xù)做好第四批機關單位駐村工作，鞏固提高駐村工作成果。2008年，全市駐村干部落實扶持資金3221萬元，幫助農村發(fā)展集體經(jīng)濟項目232個，解決駐點村突出問題150個。三是鎮(zhèn)區(qū)互幫。組織火炬開發(fā)區(qū)、小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)等經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)與民眾鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等經(jīng)濟欠發(fā)達鎮(zhèn)進行互幫互助結對共建。四是市屬企業(yè)共同幫。組織市屬企業(yè)黨組織與經(jīng)濟欠發(fā)達村黨組織結對幫扶。五是調動社會力量幫。實施“百企聯(lián)百村”工程，組織民營企業(yè)黨組織與農村黨組織“一幫一”結對共建，已有164家企業(yè)與村簽訂互幫互助意向書，落實互幫項目172個，幫扶資金160萬元，解決農村富余勞動力3150人次。六是黨員干部互聯(lián)互幫。組織開展“千名干部幫扶千戶困難黨員”活動，全市1706名干部與農村困難黨員結對幫扶；發(fā)動各鎮(zhèn)區(qū)建立黨員互助會，從市管留成黨費中共下?lián)?40萬元作為啟動資金，籌集資金總額188.7萬元，已發(fā)放扶持資金12.8萬元，逐步解決困難黨員的生產生活問題。
?。ㄗ髡邽橹泄矎V東省中山市委常委、組織部長）
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