在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中深化黨內(nèi)民主
發(fā)布時(shí)間：2009-04-29 14:59:00 訪問(wèn)次數(shù): □李 羚 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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如果我們把改革開(kāi)放30年用黨內(nèi)民主進(jìn)程來(lái)解讀劃分，不難看到，改革開(kāi)放30年，也是黨內(nèi)民主從理念、實(shí)踐試點(diǎn)到制度推進(jìn)的30年。四川則是實(shí)踐黨內(nèi)民主試點(diǎn)和深化的實(shí)驗(yàn)地。黨內(nèi)民主在地方實(shí)踐的深刻意義，就是積極回應(yīng)人們對(duì)黨內(nèi)民主的擔(dān)心和懷疑。四川黨內(nèi)民主的實(shí)踐，它至少回應(yīng)了三個(gè)觀念上的難題：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主建設(shè)上如何處理兩者的關(guān)系，四川等地的實(shí)踐表明，推進(jìn)民主不是貧困地區(qū)的瞎折騰和圖政績(jī)，民主恰恰是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變的催生者。在基層民主與黨內(nèi)民主關(guān)系上，解決的是民主發(fā)展水平的問(wèn)題。黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨也是民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者。利益延伸到哪里，民主就擴(kuò)大到哪里。在這里，正是通過(guò)基層民主和黨內(nèi)民主的推進(jìn)，使我們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新階段。
當(dāng)每個(gè)個(gè)體利益通過(guò)基層民主的方式得到最大限度的維護(hù)時(shí)，公共利益誰(shuí)來(lái)保障？我認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主關(guān)鍵是通過(guò)民主的方式使大眾形成共識(shí)，維護(hù)好公共利益，這是領(lǐng)導(dǎo)黨所具有的超越利益集團(tuán)和階層的政治優(yōu)勢(shì)，是基層民主所不能替代的。在民主與民生面前，重點(diǎn)是解決黨內(nèi)民主如何有效維護(hù)民生，制約干部權(quán)力。四川災(zāi)后重建取得成效，組織工作作用不可小視，李源潮部長(zhǎng)來(lái)川視察時(shí)指出：“四川組織系統(tǒng)為抗震救災(zāi)作出了特殊的貢獻(xiàn)”。四川省委書(shū)記劉奇葆指出“組織工作在抗震救災(zāi)工作中及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮了政治保證作用。”能得到這樣的肯定，一個(gè)重要的原因就在于融黨內(nèi)民主于救災(zāi)重建之中，于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，于災(zāi)區(qū)民生的需求之中。使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)強(qiáng)化了約束力，帶頭遵紀(jì)守法。實(shí)踐表明，越是危機(jī)時(shí)刻，黨內(nèi)民主的力量越是不可缺乏。黨內(nèi)民主搞好了，民生就可以得到保障，黨的建設(shè)就會(huì)取得民眾的認(rèn)同。
在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，黨內(nèi)民主如何發(fā)展？怎樣推進(jìn)？
黨內(nèi)民主需要深化科學(xué)發(fā)展觀念。黨內(nèi)民主寫(xiě)入黨的建設(shè)主題，不僅表明中國(guó)共產(chǎn)黨追求民主的理念和決心，而且也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深化。黨內(nèi)民主，從執(zhí)政能力而言，是科學(xué)發(fā)展的要求。因此，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到黨內(nèi)民主建設(shè)中，是當(dāng)前黨的建設(shè)的應(yīng)有之義，其含義是要樹(shù)立正確的民主政績(jī)觀，不論是創(chuàng)新黨內(nèi)民主多種形式，還是完善黨內(nèi)民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的各項(xiàng)制度。黨內(nèi)民主的廣泛實(shí)施和推進(jìn)，重在努力營(yíng)造為政清簡(jiǎn)、作風(fēng)清新、為官清廉、政治清明的良好環(huán)境。就是要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)檢驗(yàn)黨內(nèi)民主的實(shí)效性，使黨內(nèi)民主的創(chuàng)新經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民的檢驗(yàn)。防止一刀切，防止割裂發(fā)展與民主的關(guān)系，只重發(fā)展不要民主，不是科學(xué)發(fā)展。只講民主，不重視發(fā)展，這樣的民主注定難以為繼。
黨內(nèi)民主要在推進(jìn)農(nóng)村基層治理中深化。“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重，黨內(nèi)民主必須為黨的中心工作服好務(wù)。當(dāng)前農(nóng)村已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。新農(nóng)村呼喚新治理。近年來(lái)，成都市以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為著力點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本要求，在法律和黨內(nèi)規(guī)章的框架內(nèi)，積極探索發(fā)展、擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的制度和運(yùn)行方式，建立、完善、落實(shí)和保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基層民主制度，著力構(gòu)建以群眾滿意為價(jià)值取向、對(duì)下負(fù)責(zé)與對(duì)上負(fù)責(zé)統(tǒng)一的基層運(yùn)行機(jī)制和治理機(jī)制，為構(gòu)建農(nóng)村新型治理模式提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)和政治保障。黨內(nèi)民主也激活了廣大農(nóng)戶發(fā)展的積極性。
黨內(nèi)民主需要強(qiáng)化基層組織的民主管理能力。十七大提出推進(jìn)黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)和諧，其重要的功能在于通過(guò)整合和代表民眾的利益，發(fā)揮基層黨組織民主管理作用，這也是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展，基層各類利益群體自治組織頻頻產(chǎn)生，如何處理好基層黨組織與各利益群體自治組織關(guān)系，如何在維護(hù)個(gè)體、小團(tuán)體組織利益同時(shí)維護(hù)大多數(shù)人的公共利益，是當(dāng)前黨組織面臨的難題。四川災(zāi)區(qū)建設(shè)中基層黨組織所起的凝聚作用、戰(zhàn)斗力作用、監(jiān)督作用和表率作用證明，在民眾和公共權(quán)力之間，基層黨組織的“連接”作用，是黨內(nèi)民主的直接體現(xiàn)。基層黨組織要建成最廣泛代表、最講民主和最有活力的組織。要從組織創(chuàng)新，班子和諧，人才培養(yǎng)和黨員主體地位發(fā)揮方面，通過(guò)民主的方式，提升基層黨組織服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾和宣傳群眾的能力。
黨內(nèi)民主要在現(xiàn)有制度條件下謀求發(fā)展。每個(gè)關(guān)注黨內(nèi)民主的人都會(huì)踫到這樣的提問(wèn)，中國(guó)的黨內(nèi)民主到底該如何走？把現(xiàn)有的制度條件與民主最基本的要求相結(jié)合，從而生成“中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”。這是發(fā)展民主的空間所在。這方面，巴中平昌的做法是一個(gè)嘗試。平昌縣在全國(guó)首創(chuàng)“一府兩院”分別向人大、政協(xié)會(huì)議作工作報(bào)告。這意味著“一府兩院”報(bào)告不僅要通過(guò)人大表決，還要實(shí)實(shí)在在過(guò)政協(xié)監(jiān)督關(guān)。作為試點(diǎn)，它的可行與成效需要實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。但有一點(diǎn)值得提倡的是，如何在現(xiàn)行制度框架內(nèi)尋找突破口，或者說(shuō)如何挖掘好現(xiàn)有的政治資源，利用好現(xiàn)有的政治制度，有效發(fā)揮政治組織的功能是考量黨內(nèi)民主深化的重要內(nèi)容。民主不僅是創(chuàng)新形式，更重要的是在細(xì)節(jié)上深化有效性和可持續(xù)性。
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