當前各地群眾工作的探索與啟示
發(fā)布時間：2009-04-15 09:28:00 訪問次數(shù): □祝靈君 信息來源：《學習時報》
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近年來，各級黨委政府在科學發(fā)展觀的指引下，以建立社會主義和諧社會為目標，繼續(xù)加大探索新時期黨的群眾工作新機制，以切實改善黨群、干群關(guān)系，真正做到以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。
這些探索如：四川省南充市高坪區(qū)的“富民強村”工程，發(fā)動縣、鄉(xiāng)兩級干部進村莊、進社區(qū)，為群眾解決各種生產(chǎn)、生活中的疑難問題；浙江省在全省范圍內(nèi)開展“樹新形象，創(chuàng)新業(yè)績”的主題實踐活動，101名縣（市）委書記、1000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入基層，與農(nóng)民“同吃、同住、同勞動”，解決人民群眾關(guān)心的各種現(xiàn)實問題；2007年，重慶市忠縣組織了100名縣級機關(guān)干部，1000名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和10000名黨員深入農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)，與農(nóng)村留守兒童、空巢老人、貧困群眾結(jié)對交親，主動為基層民眾解決實際問題（以上三種探索具有共同點，為方便論述，姑且以“高坪模式”代稱）。深圳市南山區(qū)要求黨組織進社區(qū)，積極引導(dǎo)社區(qū)各種力量，建立和諧社區(qū)（簡稱“南山模式”） 。北京市東城區(qū)積極培育和發(fā)動各種社會組織，利用社會組織的自主管理，引導(dǎo)解決社區(qū)問題（簡稱“東城模式”）。四川省南江縣把進城務(wù)工人員組織起來，把黨的溫暖送給農(nóng)民工，讓他們在打工致富的同時培養(yǎng)社會責任感（簡稱“南江模式”）。全國各地市（地）、縣兩級黨委自奧運會以來，主要領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來信、來訪，按照合情、合理、合法的原則，盡量將各種社會矛盾處理在當?shù)兀ā敖釉L模式”）。新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府從1999年開始，在全區(qū)推行“少數(shù)民族干部聯(lián)系宗教人士，少數(shù)民族干部聯(lián)系清真寺”的“兩項聯(lián)系”制度，近年來已開始推廣到懂維吾爾語的漢族干部中（簡稱“新疆模式”）。為了糾正黨或政府在多層級匯報中存在的信息截留、信息濾波、信息噪音的缺陷，各級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人紛紛深入基層調(diào)研、蹲點，了解基層群眾的真實困難和各種問題，進行現(xiàn)場辦公，及早發(fā)現(xiàn)并處理問題，給人民群眾一個滿意的答復(fù)（簡稱“基層調(diào)研模式”），等等。
這些探索大都以嶄新的視角、敢于正視現(xiàn)實的態(tài)度，尋求新的群眾工作機制，給了我們諸多啟示：
第一，要有“超越官僚制”的新思維。一切組織形態(tài)中都存在“官僚制”，理性的官僚制組織是現(xiàn)代社會的基本特征，這是德國社會學家馬克思·韋伯的發(fā)現(xiàn)。當前，我們黨和政府在建立理性官僚制的過程中遇到了雙重阻力：一是官僚制的副產(chǎn)品——官僚主義；二是從傳統(tǒng)社會留傳下來的官僚陋習。從理論上講，官僚制越發(fā)展，官僚陋習越少，但卻可能使官僚主義越突出；相反，官僚陋習越發(fā)達，建立理性官僚制的阻礙就越大，現(xiàn)代官僚主義成分就越少，但官僚陋習泛濫的破壞性更強。由此看來，要建立一個既沒有官僚陋習，也沒有官僚主義的政黨或政府幾乎不可能。因此，必須尋求另一種途徑：這個途徑既不能違背我國正在積極推進的法治化、制度化建設(shè)目標（如積極推進法治建設(shè)、積極穩(wěn)妥地推動干部人事制度改革、進一步完善公務(wù)員制度等等），又必須堅決遏止官僚陋習，建立清廉、高效的政黨和政府形象。為達到這兩個目標，唯有另辟思維途徑，走“超越官僚制”的道路（當然，“超越”不等于“放棄”）。這要求我們還應(yīng)該強調(diào)責任意識、回應(yīng)迅速、公開透明、公平合理、注重參與、團隊協(xié)作、組織扁平化等原則，以拉近黨群、干群距離。所以，“高坪模式”、“新疆模式”、“接訪模式”、“基層調(diào)研模式”在某種程度上都反映了這樣一種新思維。
第二，黨的群眾工作不僅包括黨和群眾的互動，也包括群眾與群眾之間的互動。從黨的歷史看，我們之所以能始終獲得人民群眾支持，一個重要的經(jīng)驗在于我們生存于群眾之中，在群眾之中獲取力量。在群眾中開展工作，既發(fā)動群眾支持黨的工作，也發(fā)動群眾團結(jié)、互助、互愛。因此，黨的群眾工作首先不是單向的互動，不是單向的“給”與“取”的關(guān)系，而是雙向的互動，是彼此間“問”與“答”的關(guān)系；其次，黨的群眾工作不僅包括黨的干部、普通黨員與群眾之間的互動，也包括黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)不同群眾之間的互助、互信，善于發(fā)揮社會力量去解決各種社會問題?！澳仙侥Ｊ健?、“東城區(qū)模式”就屬于后一種涵義的探索。
第三，要善于發(fā)現(xiàn)并團結(jié)某些關(guān)鍵社會群體。在我們黨的歷史上，善于團結(jié)各族人民群眾一直是我們戰(zhàn)勝困難，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)成功的法寶。其中，善于團結(jié)關(guān)鍵群體一直是我們做群眾工作的重要方法。比如，在革命戰(zhàn)爭年代，把婦女從家庭中解放出來，積極支持和引導(dǎo)流動人群（如鹽農(nóng)、城市流浪工人、鄉(xiāng)村會黨人員），團結(jié)廣大底層群眾，這是我們在革命時期戰(zhàn)無不勝的力量之源。當前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，作為生產(chǎn)要素的勞動力正處于大流動之中，每年大致有1.3億外出務(wù)工農(nóng)民，如果以每戶（2-5）口之家有一位外出農(nóng)民工計算的話，背后有3-6億人受流動人群的影響。因此，一些地方黨組織已經(jīng)從和諧社會建設(shè)的高度發(fā)現(xiàn)了這個關(guān)鍵社會群體，紛紛出臺關(guān)心流動人口的新辦法，如“流動黨員亮出身份”（“南山模式”）、“建立農(nóng)民工關(guān)愛之家”（“南江模式”）、與“空巢老人”、“留守兒童”、貧困群眾結(jié)對子（“高坪模式”）等。實踐證明，哪一級黨委政府處理好了流動人群的問題，那里社會穩(wěn)定就能得到保證。此外，流入邊疆地區(qū)的流動人群還可以成為維護社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防的積極力量，歧視或忽略他們，將失去一支保證邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固的依靠力量。
第四，要善于做“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”的工作。從人的需求層次看，對滿足生理欲望的物質(zhì)利益的追求是人的本能，但卻是最低層次的需求。于是有兩種趨勢值得我們重視：一是人們在已經(jīng)滿足物質(zhì)需求的情況下將提出更高層次的精神需求和自我實現(xiàn)需求；二是即使在物質(zhì)利益不能滿足的情況下，精神需求的滿足也能在一定程度上使人內(nèi)心平衡。這表明，在的黨的群眾工作中，如果只會機械、簡單地運用“物質(zhì)滿足”或“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式，不可取，也不可持續(xù)。一味地“物質(zhì)誘導(dǎo)”只會導(dǎo)致群眾的需求膨脹，而“物質(zhì)添加”的速度永遠也跟不上“需求膨脹”的速度，于是在群眾中出現(xiàn)了形形色色的“端起碗吃肉、放下碗罵娘”的現(xiàn)象。這表明，我們永遠不能丟棄我們黨善于從事“情緒疏導(dǎo)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，計劃經(jīng)濟時代各單位政工干部的主要職責是抓本單位人員的思想政治工作，其實就是抓“情緒疏導(dǎo)”的工作。當前，這項工作不僅要落實在黨內(nèi)，更要面向社會，讓更多的黨的干部、普通黨員去從事全社會不同人群的“情緒疏導(dǎo)”或“情緒管理”工作?！澳仙侥Ｊ健焙汀案咂耗Ｊ健北砻鳎ナ袌鼋?jīng)濟并不只是抓“GDP增長”，還要善于抓人心，善于疏導(dǎo)人民群眾在利益多元化背景中的各種不滿情緒。
第五，要積極思考“干部黨員”和“普通黨員”如何保持先進性的問題。向來，我們要求黨員都必須在“平時看得出來”、“關(guān)鍵時刻站得出來”、“危機關(guān)頭豁得出來”，這是對黨員先進性最一般的要求。但實際上，由于普通黨員和干部黨員在身份、職業(yè)、地位、權(quán)力、收入等方面都具差異性，因而對各自先進性的要求也應(yīng)該在現(xiàn)實生活中有所差別，比如，在群眾工作中，這種差異更應(yīng)該充分體現(xiàn)出來。與普通黨員相比，干部黨員擁有的閑暇時間相對較少、承擔了人民賦予的公共權(quán)力、從事一定領(lǐng)導(dǎo)工作，這要求他們更應(yīng)具有對黨和國家的忠誠意識、對工作的職業(yè)意識、對事業(yè)的進取意識以及辦好人民事情的服務(wù)意識；而對普通黨員來說，入黨既是履行自身信仰的選擇，也是為了服務(wù)社會、回饋社會，不是為了謀取特殊權(quán)力和特殊利益。因而，在群眾工作中，普通黨員更應(yīng)該具有社會責任心，應(yīng)花更多的時間去從事社會工作，完成從普通黨員在閑暇時間內(nèi)向“社工”、“義工”的角色轉(zhuǎn)變，把黨的形象真正帶入家庭、社區(qū)、村莊，帶到人民群眾中間去。讓更多的普通黨員去參與社會工作、志愿服務(wù)，或把那些有著良好志愿服務(wù)或“義工”服務(wù)記錄的人員培養(yǎng)成黨員，應(yīng)該成為今后黨組織“進、出口”暢通的一個重要機制。深圳“南山模式”發(fā)揮黨組織積極作用的“三個覆蓋”（“社區(qū)黨組織全覆蓋、社區(qū)黨員管理和服務(wù)全覆蓋、黨員在和諧社區(qū)建設(shè)作用發(fā)揮的全覆蓋”），在社區(qū)建設(shè)中對干部黨員和普通黨員發(fā)揮作用分別提出了不同要求，給了我們上述啟示。
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