反思“門診政治”
發(fā)布時間：2009-04-15 09:25:00 訪問次數(shù): □沈士光 信息來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》
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近半年多來，從中央到地方尤為注重基層黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，中央在去年底集中舉辦縣委書記班；今春以來，各省市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記班。重視基層黨委“一把手”培訓(xùn)的目的主要是為了改進(jìn)執(zhí)政方式，提高領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)行能力。其中，普遍存在于基層黨委的“門診政治”，它的運(yùn)行方式和思維取向需要引起反思。
一、“門診政治”越來越不適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展
“門診政治”是對基層黨委領(lǐng)導(dǎo)方式的形象化比喻，這是基層政權(quán)長期來解決公眾利益訴求和紛爭的一種仲裁手段?；鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)在自己的辦公室里當(dāng)面聽取公眾的具體情況訴求，然后提出解決的方法。預(yù)約而來、排隊(duì)等候看“門診”的有機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，村級和企業(yè)等基層組織有關(guān)人員，以及人民群眾。有的涉及個人、公司、組織之間的利益糾紛，有的是咨詢和反映相關(guān)政策，有的要求解決家庭成員的學(xué)習(xí)、就業(yè)等困難，還有反映單位領(lǐng)導(dǎo)問題等等。這些問題都很具體也很現(xiàn)實(shí)，“求診”者往往要求基層黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場給予解決。
仔細(xì)觀察“門診政治”，其“坐診”的人分別是對這些問題有當(dāng)場“拍板”權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，少量分管條線的副職?？傮w來說，呈領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)梯次性差異，有“拍板”權(quán)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，就診率最高，公眾幾乎都希望直接找到能說話算數(shù)的“一把手”，所以，副職領(lǐng)導(dǎo)相對較少坐“門診”。“一把手”不能當(dāng)場拍板解決問題的，就要求副職采取有效的措施和相關(guān)方面進(jìn)行協(xié)商，如果仍然不能解決的則提交有關(guān)會議集體進(jìn)行研究討論。
基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)體制盡管設(shè)有黨委、政府、人大和工青婦等組織機(jī)構(gòu)，其職責(zé)雖然也有明確的分工，但是由于處于基層，直接面對群眾，又受長期體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，在政治過程中很難劃清互相職能邊界和各自職責(zé)的歸屬。人民群眾在遇到困難和問題時，往往撇開現(xiàn)有制度框架而直接找黨政主要負(fù)責(zé)人解決問題。因此，“門診政治”在基層迄今為止仍是一個不失靈活且有效率但并不規(guī)范的解決問題的機(jī)制。
隨著我國農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的“門診政治”的局限性越來越顯見。首先，利益多元化、階層多樣化使得利益訴求出現(xiàn)了居高不下的態(tài)勢，“求診”者人數(shù)應(yīng)接不暇，難題越來越多；“坐診”者的能力和能量已經(jīng)無法解決所有的利益紛爭。于是，“坐診”者“避診”、“逃診”的情況越來越多，群眾對基層干部作風(fēng)問題的指責(zé)也越來越多。其次，“門診政治”造成了職能邊界不清，其后果是“黨委最高、政府最實(shí)、人大最虛”，矛盾集中到黨委，形成權(quán)力差序格局，由此，權(quán)力由組織向個人尤其是黨委書記集中。
二、轉(zhuǎn)換“門診”角色，主動問政于民
第一，逐步走出“門診政治”的怪圈，實(shí)現(xiàn)政治角色的轉(zhuǎn)換。最近從中央到地方提倡“問政于民”、“問計(jì)于民”，其實(shí)就是一種主動的“求診”。實(shí)現(xiàn)從“坐診”到“求診”政治角色的轉(zhuǎn)換，是將公共政策可能產(chǎn)生的利益沖突最小化和前置化?；鶎狱h委在“求診”的過程中必然遭遇到各路“坐診”者開出的各種藥方。在過去作為“坐診”者只有黨政主要負(fù)責(zé)人，而現(xiàn)在是不同的階層和不同的利益群體，雖然，各種藥方或許有矛盾和沖突，但是，卻使公共政策的決策過程從一開始就導(dǎo)入了利益博弈的機(jī)制，體現(xiàn)了公共政策不可或缺的兩個要素，即公共性和利益性。經(jīng)由這兩個要素的妥協(xié)，利益沖突最小化變?yōu)榭赡?，而?dāng)利益沖突表現(xiàn)為前置化的時候，有序的解決問題也就成為可能和必然了。
第二，逐步將“門診政治”轉(zhuǎn)化為“代議政治”?！伴T診政治”轉(zhuǎn)化為“代議政治”是現(xiàn)代政治的必然要求。“門診政治”的一個重要特點(diǎn)是職能界限不清，無法避免個人仲裁的隨意性，它以個人的權(quán)威性代替組織的權(quán)威性，致使制度安排的功能減弱和萎縮，形不成民主和法治的制度環(huán)境?！伴T診政治”從某種意義上削弱和替代了基層人大及人大代表的作用。比如人民群眾由于失地和拆遷問題，不習(xí)慣于找人民代表和人大機(jī)構(gòu)，而是直接向基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出訴求。
應(yīng)該看到，從“門診政治”到“代議政治”的轉(zhuǎn)變還有許多困難和問題。急于求成于事無補(bǔ)。近年來，一些基層黨委注重決策的制度化建設(shè)，決策的民主化程度也在不斷提高。如制定相關(guān)的工作制度規(guī)范基層黨委的決策，將黨委實(shí)施重大決策、重要干部任免獎懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)集體決策進(jìn)行制度安排。明確規(guī)定了在實(shí)施重大事項(xiàng)決策前，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。對與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)組織相關(guān)專題討論會，擴(kuò)大群眾的參與度，并通過適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示。還有一些基層黨委逐漸引入和發(fā)揮黨內(nèi)代議制度，規(guī)定了實(shí)行黨代會常任制，除了一年一度要召開黨代會，并發(fā)揮黨代表任期制的作用。在人大發(fā)揮作用方面，諸如加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，以及逐步將“菜單式民主”引入人大，發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。
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