問題與出路：農(nóng)村基層黨內(nèi)民主
發(fā)布時間：2009-03-23 09:47:00 訪問次數(shù): 趙金鵬 喬燕妮 信息來源：《北京日報》
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改革開放以來，特別是黨的十六大報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷后，學術界對農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀和存在的問題展開了廣泛而認真的探討，并取得了許多很有價值的研究成果。
問題：農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展過程中存在的主要問題及制約因素
1、在農(nóng)村黨員方面存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村黨員普遍缺乏民主意識和民主觀念，維護黨員權利的意識不夠。農(nóng)村黨員權利意識比較淡漠，大約有28％的農(nóng)村黨員沒有參加過關于黨的政策和理論問題的討論；二是相當數(shù)量的農(nóng)村黨員缺乏平等意識和平等觀念。
2、在農(nóng)村黨的干部方面存在的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：一是“部分村黨支部和村委會干部思想守舊，‘權大于法’、‘官本位’思想嚴重，民主意識薄弱，民主作風欠缺，在生產(chǎn)和村務管理中，常常采用強迫命令和強制性行政手段”。二是一些農(nóng)村黨的干部民主責任感不強，不敢堅持民主?！昂ε氯罕娒裰鞯乃枷?，錯誤地認為一搞民主選舉和村務公開，會容易出亂子，不利于對農(nóng)民的管理和教育，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，結果造成群眾同黨和政府之間的對立?！比寝r(nóng)村黨的主要領導干部的民主表率作用發(fā)揮得不好。
3、在農(nóng)村黨組織方面存在的問題，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨內(nèi)民主缺乏正確的認識，民主意識淡薄，黨內(nèi)政治生活不正常。存在的問題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負責人對黨務、村務的重要決策，不經(jīng)過充分醞釀和討論，喜歡獨斷專行；三是有的基層黨組織習慣于包攬一切，包辦一切，搞強制命令，村委會形同虛設；四是缺乏監(jiān)督制約機制，村務不公開，辦事不公道。
4、在農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度和機制方面存在的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是黨內(nèi)民主選舉制度不完善，由于“傳統(tǒng)干部制度選拔方式單一，多為委任制，通常的做法是上級領導提名、組織考核、黨委討論任用。在強化黨委‘一元化’領導和‘黨管干部’的口號下，往往書記個人或少數(shù)人決定干部選拔，根本談不上民主公開”。二是黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備?！包h員權利保障措施不到位，監(jiān)督往往是以無權監(jiān)督有權、以弱勢監(jiān)督強勢，監(jiān)督主體軟弱無力；黨內(nèi)監(jiān)督雖然已經(jīng)建立了一些制度，但還有盲點，有些地方監(jiān)督不到位；監(jiān)督保障機制不完善，有的監(jiān)督人遭到打擊報復；黨內(nèi)黨外監(jiān)督各自為政，影響了監(jiān)督的整體效果等”。
出路：促進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的制度創(chuàng)新形式
針對在擴大和發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的實踐過程中出現(xiàn)的問題，學者們進行了深入的研究和系統(tǒng)的總結，認為近年來促進農(nóng)村基層黨內(nèi)民主發(fā)展的制度創(chuàng)新主要涉及以下幾種形式：
1、“公推直選”、“兩推一選”、“兩票制”：健全黨內(nèi)用人的群眾公認機制。學者們認為，四川省平昌縣所推行的“公推直選”是通過個人自薦、群眾推薦、組織推薦相結合的辦法公開報名，民主選舉候選人，最后在黨員大會上直接選舉產(chǎn)生黨委領導班子的一種選舉方式。村黨支部換屆選舉實行“兩推一選”，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進行黨內(nèi)選舉，改變了過去村支部選舉“由少數(shù)人選少數(shù)人，在少數(shù)人中選人”的做法?！皟善敝啤本褪窃谶x舉農(nóng)村黨委會的過程中，先由全體村民對本村現(xiàn)有黨員投信任票，然后從得票超過半數(shù)的黨員中提名村黨委會候選人，召開黨員大會正式投票選舉村黨支部組成人員。這實際上是群眾投“信任票”確定黨委會候選人，黨員投“選舉票”進行正式選舉。
2、黨務公示：推進農(nóng)村黨內(nèi)民主的好形式。 河北省定州市東旺鎮(zhèn)李村店、東旺村所實行的黨務公示制度，將黨支部工作和黨員行為定期或不定期向全體村民張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括黨務公示和黨員行為公示兩部分。
3、“三聯(lián)制度”、“民主懇談”：拓展黨群聯(lián)系的好方法。學者們認為，為充分發(fā)揮黨員、黨組織和黨代表在聯(lián)系人民群眾中的作用，一些地方推行了黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)制度”。從實踐來看，“‘三聯(lián)制度’不僅把黨委委員、黨代表和黨員之間的委托關系以制度化的形式確定下來，在黨內(nèi)民主中具有基礎性作用，而且進一步整合了黨內(nèi)資源，建立健全了上情下達、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，使黨委在決策中能更多、更好地體現(xiàn)黨員的意志和群眾的意愿”。
4、村“兩委”聯(lián)席會議制度：促進農(nóng)村基層民主的好途徑。所謂村“兩委”聯(lián)席會議制度，就是對村里的重大決策，先由村黨支部形成決議，然后提交支委和村委召開的聯(lián)席會議討論決定，通過后提交村民會議和村民代表大會表決。學者們認為，通過這種形式，村里的重大問題決策都要經(jīng)過兩委聯(lián)席會議討論決定，從而避免了個人說了算，避免了村兩委以及黨支部書記與村委會主任的決策沖突。（作者單位：山東工商學院學報編輯部）
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