運用民主的理念與方法，密切農(nóng)村黨群關系
發(fā)布時間：2009-03-17 13:17:00 訪問次數(shù): 汪紫俊 信息來源：《學習時報》
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近年來，嘉定區(qū)委不斷加強和改進黨建工作，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。其中，江橋鎮(zhèn)太平村黨總支在抓科學發(fā)展、和諧發(fā)展的同時，積極推進基層民主政治建設，開創(chuàng)全村經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、黨群關系融洽的良好局面。太平村黨總支的探索實踐，為我們做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作提供了借鑒和啟示。
新形勢下農(nóng)村黨群關系顯現(xiàn)新情況
太平村位于嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)的最西部，曾因較早興辦村級企業(yè)踏上富裕之路。然而，經(jīng)濟發(fā)展了，生活改善了，干群關系卻變得緊張了，不斷出現(xiàn)新問題和新矛盾：有的村民對村屬企業(yè)轉(zhuǎn)制不滿意；有的村民對土地補償費的使用不放心；更多的村民對村干部的工作作風有意見。
面對意見和矛盾，村干部感到既茫然又委屈：為什么辛辛苦苦為群眾做事，群眾還會不滿？黨總支結(jié)合工作實際，認真查找不足，總結(jié)出干群關系出現(xiàn)問題的癥結(jié)：伴隨村里的經(jīng)濟發(fā)展和村民的收入增加，村民的民主意識增強了，民主需求也迫切了，但村干部卻不能及時了解、跟進村民的民主需求。針對村里出現(xiàn)的這些新問題，太平村黨總支在廣泛聽取村民意見的基礎上，開始了加強基層民主政治建設的探索。
用民主的理念與方法改進黨的群眾工作
太平村黨總支通過定期召開村民座談會、干部定期走訪群眾和村民代表會議等工作制度，形成了一整套加強村級管理的比較系統(tǒng)、富有實效的制度規(guī)范，將民主的理念內(nèi)化于各項制度之中。
第一，尊重村民民主權利，不斷完善民主決策、民主管理制度。村里制訂和完善了由村民積極參與、討論并通過的《村民自治章程》，規(guī)范村民的日常行為；每個村民小組設立村民管理小組，在村委會指導下發(fā)揮“上情下達、下情上遞”的橋梁作用，及時、就地化解糾紛和矛盾；同時，還建立了村民會議和村民代表會議制度，對涉及村民利益的重要事項，提請全體村民或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見做出決定，并把執(zhí)行決定的情況向村民會議和村民代表會議報告，保障村民的民主權利。
第二，密切干部與村民的聯(lián)系，不斷健全群眾工作網(wǎng)絡。太平村建立了干部聯(lián)系群眾等一系列工作制度，明確村兩委會成員聯(lián)系、走訪群眾的責任區(qū)和工作內(nèi)容，建立了群眾工作臺帳；每位黨員都有聯(lián)系群眾的《黨員聯(lián)系手冊》，都有聯(lián)系戶和聯(lián)系人，構筑了以村干部、黨員和工、青、婦、民兵組織負責人及退休老干部為主的群眾工作網(wǎng)絡，并健全村老齡協(xié)會組織，充分發(fā)揮村里300多位老人參與化解村內(nèi)各種矛盾的作用，取得了較好的效果。
第三，加強對村務的民主監(jiān)督，促進各項工作的規(guī)范化、程序化。太平村還完善了村務監(jiān)督機制，建立了由村民代表、村民小組組長、老黨員、老干部和黨總支紀檢委員等9人組成的村務監(jiān)督小組，成員選舉產(chǎn)生并實行任期制，監(jiān)督村干部的行為、工作和村務公開、民主理財?shù)裙ぷ?。監(jiān)督小組對群眾關心的村務工作在監(jiān)督方法上逐步從事后監(jiān)督發(fā)展到事中監(jiān)督和事前監(jiān)督，并有權質(zhì)詢、督促整改。
太平村黨總支積極推進基層民主政治，把民主的理念與方法貫穿于村“兩委”工作的各個環(huán)節(jié)，取得了良好的效果。一是村民的積極性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮?，F(xiàn)在村里召開各種村民會議，出席率都很高。過去通知開會，有的村民要求發(fā)“誤工補貼”，現(xiàn)在，村里召開群眾會議，村民不但沒有一個人提出要“誤工費”，反而對輪不到參加會議有意見。二是村干部的政治素質(zhì)和為村民辦實事的能力進一步提高。村干部的各項工作，有章可循，有法可依；村干部在實踐中學會了民主決策和民主管理，學到了新形勢下做好群眾工作的本領。三是黨群關系、干群關系進一步密切。事關村民切身利益的事情，都由村民當家作主，依法辦理；村里各項工作，群眾都了解，都有群眾參與，都有群眾支持，村干部如魚得水，黨總支一呼百應。
太平村黨總支探索實踐引發(fā)的思考
第一，做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，既要增進農(nóng)民的“福利”，也要保障農(nóng)民的“權利”。太平村的實踐表明，要從根本上解決當前農(nóng)村出現(xiàn)的各種矛盾，必須加快發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活和福利水平。同時，也必須清醒地認識到，決不是經(jīng)濟發(fā)展了，就什么問題都解決了。加強黨的群眾工作，還必須還權于民，讓村民對村務管理有實實在在的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，變“為民做主”為“由民做主”，才能確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。
第二，做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，既要關注“民生”，也要重視“民心”。太平村黨總支建立的群眾工作網(wǎng)絡，覆蓋了村里的每家每戶，他們傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，反映群眾意愿，集中群眾智慧，注重群眾情緒的疏導，確保了村干部與村民之間溝通渠道的暢通，村民心齊、氣順、風正、勁足，為基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾，凝聚群眾，發(fā)揮好我們黨的政治優(yōu)勢提供了借鑒。
第三，做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，既要有“方法”，也要有“制度”。解決農(nóng)村黨群關系中出現(xiàn)的新情況、新問題，既要方法有效，更要方法創(chuàng)新。太平村黨總支的實踐證明：只有把那些在實踐中行之有效的方法，用制度的形式固定下來，并且在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，才能使基層民主政治建設有“章”可循，有“法”可依，做到制度化、規(guī)范化、程序化；才能使村干部和村民在執(zhí)行制度的過程中，不斷規(guī)范自己的行為，提高自己的民主政治素質(zhì)；才能始終堅持村里的事情，讓村民知曉，讓村民作主，讓村民監(jiān)督，讓村民滿意，有效鞏固黨的執(zhí)政基礎。（作者系中共上海市嘉定區(qū)委常委、組織部部長 ）
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