深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新
發(fā)布時(shí)間:2009-03-17 15:08:00 訪問次數(shù): 任澤民 信息來源:《黨建研究》
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深化干部人事制度改革,建立充滿活力的干部人事制度,是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國組織部長會(huì)議明確要求,要堅(jiān)持黨管干部原則,深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)特別是近年來的新經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,大力破解選人用人難題,進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一要求,應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際,著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。
一、堅(jiān)持正確原則、把握正確方向
貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議精神,深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新,必須堅(jiān)持正確原則,把握正確方向。要堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),切實(shí)增強(qiáng)干部人事工作的透明度,堅(jiān)持合理規(guī)范的有序競(jìng)爭,把各類優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去,形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù),堅(jiān)持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴,真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益,銳意進(jìn)取、敢闖敢干,求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干,不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn),群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅(jiān)持面向基層,任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā),真正放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域,放眼基層和生產(chǎn)一線,放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方,放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻(xiàn)的崗位,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才,并合理使用起來。要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長規(guī)律,改進(jìn)和完善干部人事制度,實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化;擴(kuò)大干部工作民主,把民主的要求貫穿于選人用人的全過程;堅(jiān)持依法、按章辦事,把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來,形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系,真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。
二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向
全國組織部長會(huì)議明確要求,要進(jìn)一步完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)干部以正確政績觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來,我省在這方面進(jìn)行了積極的探索,建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法的干部科學(xué)考評(píng)體系,并普遍運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中,對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了積極的影響,推動(dòng)了各級(jí)干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變,從重GDP、財(cái)政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變,從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變,從偏重短期效應(yīng)向突出長期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。
我們將在此基礎(chǔ)上,按照全國組織部長會(huì)議的要求,努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,盡快建立“十項(xiàng)制度”。“五個(gè)轉(zhuǎn)變”,就是要在考評(píng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單方面考評(píng)到全面綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變;在考評(píng)形式上實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)固定考評(píng)模式到動(dòng)態(tài)多樣考評(píng)形式的轉(zhuǎn)變;在考評(píng)工作重點(diǎn)上由重任職前考評(píng)到任職考察與平時(shí)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變;在考評(píng)方法上實(shí)現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開方式的轉(zhuǎn)變;在考評(píng)工作環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由偏重考評(píng)過程到兼顧結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變?!笆?xiàng)制度”,就是要抓住當(dāng)前開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī),針對(duì)存在的突出問題,著重從制度和機(jī)制層面入手,在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上,抓緊建立干部平時(shí)考核制度、民意調(diào)查制度、民主測(cè)評(píng)制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話制度、巡視評(píng)價(jià)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度、考評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度、考評(píng)責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日??己酥贫戎校迅刹康碌臉?biāo)準(zhǔn)列為評(píng)價(jià)要點(diǎn),既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn),又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn),以小節(jié)觀其大德,全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德狀況,為落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則提供依據(jù)。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,提高選人用人公信度
全國組織部長會(huì)議要求,要堅(jiān)持群眾公認(rèn),用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實(shí)這一要求,必須堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主,不斷提高選人用人公信度。近年來,我省積極構(gòu)建競(jìng)爭性選人用人機(jī)制,面向全國公開選拔了28名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員,并指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)黨委積極面向社會(huì)公開選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度,將全委會(huì)票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門正職(含省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門的常務(wù)副職)的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度,省、市、縣三級(jí)在黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí),都要就本年度干部選拔任用工作情況作出專題報(bào)告,并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議,部分市還對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。加大了對(duì)紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度,使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
下一步,我們將從五個(gè)方面貫徹落實(shí)全國組織部長會(huì)議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開選拔、競(jìng)爭上崗等選拔干部方式,突出崗位需要,注重工作能力,強(qiáng)化實(shí)績導(dǎo)向,提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度,切實(shí)增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實(shí)性,把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù),又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn),而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿ΓC合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度,破除干部工作的封閉性和神秘化,把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾,把選人用人的程序和方法告訴群眾,把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾,不斷提高選人用人的公開性和透明度,使廣大黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用工作能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式,根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度,對(duì)關(guān)鍵部門和重要崗位滿5年、其他崗位滿10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流,并加大對(duì)新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門交流力度,促進(jìn)干部合理流動(dòng),增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。
四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度,構(gòu)建來自基層一線黨政干部選拔培養(yǎng)鏈
全國組織部長會(huì)議指出,培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì),要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年,我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于樹立重視基層用人導(dǎo)向的要求,緊密結(jié)合山西實(shí)際,聯(lián)動(dòng)考慮,整體運(yùn)作,一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān),從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,公開選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記到省直機(jī)關(guān)任職,選拔了一批優(yōu)秀縣委書記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職;另一方面,選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉,選派了119名年輕干部到縣(市、區(qū))掛職,選聘了1萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職,這一系列舉措,形成了一條完整的來自基層一線的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈,調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性。
我們將按照全國組織部長會(huì)議的要求,緊密結(jié)合山西實(shí)際,立足于未來10年和更長時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要,切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作:一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職,從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書記,繼續(xù)選聘1萬名大學(xué)生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選拔黨委書記到上級(jí)機(jī)關(guān)部門任職的試點(diǎn)工作,進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作,當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署,開展后備干部推薦、考察和選拔工作,集中補(bǔ)充調(diào)整各級(jí)后備干部,健全完善后備干部庫,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部儲(chǔ)備。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督,加大整治用人上不正之風(fēng)的力度
全國組織部長會(huì)議指出,把人選準(zhǔn)用好,提高選人用人公信度,既要靠優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持公道正派,也要靠科學(xué)機(jī)制,靠有效監(jiān)督。貫徹落實(shí)這一要求,必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督,用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好,使跑官要官者沒有市場(chǎng),買官賣官者受到處罰。近年來,我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束,在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題、干部人事工作的難點(diǎn)問題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題,從山西實(shí)際出發(fā),抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定出臺(tái)了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個(gè)規(guī)定”,并在此基礎(chǔ)上配套出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和辦法,使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開展了市、縣黨政正職群眾滿意度調(diào)查活動(dòng)。委托山西省社情民意調(diào)查中心對(duì)市縣兩級(jí)黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項(xiàng)目15個(gè)方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查,為全面客觀評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求,并及時(shí)將這些紀(jì)