按照科學發(fā)展觀要求推進農村基層黨建工作
發(fā)布時間：2009-03-17 15:27:00 訪問次數: 尚延華 信息來源：《黨建研究》
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科學發(fā)展觀是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，為新時期加強基層黨建工作指明了方向。北京市昌平區(qū)在推進農村基層黨建工作的實踐中，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強了農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
一、在工作理念上堅持以人為本
解除干部后顧之憂，關心農村基層干部。一是建立崗位補貼制度，解決村干部工作報酬問題。針對一些村集體經濟薄弱，不能保障村干部報酬正常發(fā)放的問題，區(qū)委、區(qū)政府在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了村“兩委”班子成員報酬管理考核暫行辦法，區(qū)財政每年拿出1500多萬元用于村“兩委”班子成員的工作補貼，調動和保護村干部工作的積極性。二是建立農村基層干部社會養(yǎng)老保險制度，解決村干部離任后生活保障問題。目前，全區(qū)有155名符合條件的農村基層干部參加了養(yǎng)老保險，區(qū)財政補貼100多萬元。養(yǎng)老保險制度的建立進一步增強了農村基層工作的吸引力，對建設一支高素質的穩(wěn)定的農村基層干部隊伍，起到了很好的促進作用。
尊重黨員的主體地位，激勵黨員發(fā)揮作用。一是建立村“兩委”班子及其成員學習制度，開展黨員固定學習日和黨員義務勞動日活動，保證黨員學習、活動經?；?。二是推行發(fā)展黨員公示制和票決制，有效保障黨員民主權利，2007年全區(qū)農村基層黨組織共發(fā)展黨員540名。三是從黨員的實際需求出發(fā)，創(chuàng)新服務黨員方式。建立黨員“一助一”、“黨員愛心互助”等幫扶機制，真心幫助困難黨員；建立“黨員接待日”制度，暢通黨員反映意見渠道；建立“黨員從業(yè)需求檔案”，并針對黨員需求開展免費技能培訓，提高黨員就業(yè)能力。
滿足群眾的利益訴求，建立聯系服務群眾長效機制。一是針對群眾的文化訴求，開展素質教育和培訓，培育社會主義新型農民。成立城鄉(xiāng)居民素質教育宣講團和城鄉(xiāng)居民素質教育文學創(chuàng)作團，以“新農村、新風尚，新農民、新風采”、“知榮明恥樹新風”等活動為主題，開展宣講158場，教育群眾達2萬余人。逐步建立健全農民培訓的長效機制，2007年完成農業(yè)實用技術培訓7600余人，職業(yè)技能培訓7200余人，農民素質進一步提高。二是針對群眾的就業(yè)需求，開發(fā)公益性崗位，增加農民就業(yè)。從2005年開始，相繼開發(fā)了生態(tài)林管護員、土地礦產資源看護員、治安巡防員、城管協管員、農村水務員和衛(wèi)生監(jiān)督員等公益性就業(yè)崗位，年投入資金達8000多萬元，安排就業(yè)12742人，進一步解決農村富余勞動力就業(yè)問題，增加農民收入。三是針對群眾的個性化需求，有效落實基層黨組織服務職責。各鎮(zhèn)普遍建立鎮(zhèn)干部包村、民情接待日、全程辦事代理等暢通民情反饋渠道的“鏈式”服務體系。
二、在工作思路上堅持科學發(fā)展
近年來，昌平區(qū)委緊緊圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧這個大局來謀劃基層黨建工作。
一方面，緊緊圍繞發(fā)展抓好基層黨建工作。一是強化干部教育培訓，提高干部抓發(fā)展的能力。實行大規(guī)模集中培訓和小規(guī)模集中調訓相結合、異地培訓和市內區(qū)內培訓相結合、學歷教育和日常學習相結合，建立農村基層干部分級、分類教育培訓機制，不斷提高農村基層干部抓發(fā)展的能力與水平。二是適應農村經濟社會發(fā)展的需要，創(chuàng)新基層黨組織的工作方法。各基層黨組織積極轉變觀念，明確工作職責，調整工作思路，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯系群眾的優(yōu)勢與農村集體經濟產權制度改革和農民專業(yè)合作組織培養(yǎng)結合起來，從而找準自身位置，擴大活動空間，更好地維護農民群眾的切身利益。三是推行黨員承諾制，激勵黨員在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮作用。從2007年4月開始，在全區(qū)農村、社區(qū)黨員中推行黨員承諾制。目前，全區(qū)有13383名農村黨員參加了承諾活動，履諾15418項。
另一方面，通過發(fā)展來推動基層黨建工作。近幾年，昌平區(qū)經濟社會全面協調快速發(fā)展，為基層黨組織建設創(chuàng)造了良好的物質條件。全區(qū)每年投入400多萬元，為基層黨組織工作和黨員活動提供了經費保障；區(qū)、鎮(zhèn)、村三級共投入配套資金1494萬元，加強村級組織活動場所建設，目前，完成了65個需新改擴建的村級組織活動場所建設，為270個村配備辦公用品；加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員電化教育陣地建設，全區(qū)304個村級電教播放點全部達到了標準。
三、在工作方法上堅持統(tǒng)籌兼顧
統(tǒng)籌基層黨建工作與經濟社會發(fā)展。堅持把農村黨建與社會主義新農村建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農民專業(yè)合作組織發(fā)展、社會主義和諧社會建設相結合，探索建立了“支部+協會”、“農村無職黨員設崗定責”、“公司+農戶”、“一企興一村”等工作模式，促進基層黨建工作與經濟社會協調發(fā)展。統(tǒng)籌激勵先進與鞭策后進。一方面，在“三級聯創(chuàng)”活動中著力抓“亮點”，積極宣傳北七家鎮(zhèn)鄭各莊村、東小口鎮(zhèn)蘭各莊村、小湯山鎮(zhèn)酸棗嶺村等一批先進典型，起到了示范引路和推動作用。另一方面，對12個農村軟弱渙散基層組織，逐個分析原因，研究解決問題的辦法，制定有針對性的整頓措施，促進了基層黨組織建設。統(tǒng)籌基層黨建工作的各個方面。按照重點突出、整體推進的原則，協調推進農村黨建、“兩新”組織黨建。在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建過程中，村企聯建的有54家，實現了全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨的工作全覆蓋。堅持以黨的建設帶工會建設、帶共青團建設、帶婦聯建設，擴大了黨組織工作的覆蓋面和影響力。
四、在工作措施上堅持開拓創(chuàng)新
一是建立農村民主管理制度，加強村級事務管理。我區(qū)在已有制度的基礎上，制定出臺農村民主管理的一系列文件，對農村集體資產處置、財務管理、合同簽訂和干部報酬管理的程序作明確而詳細的規(guī)定，實現村級事務“依法管理、規(guī)范管理、民主管理”。
二是舉辦社會主義新農村建設論壇，在干部之間加強學習交流。圍繞建設社會主義新農村這個主題，分層分類組織農村基層干部，尤其是農村黨組織負責人，就某一專題進行學習交流。比如，根據農村工作實際，確定論壇主題，組織黨員共同探討、交流。邀請相關專家現場點評，并就村干部關心的問題，解疑釋惑，為廣大村干部搭建了一個“橫向交流增本領、實踐鍛煉拓視野、解疑釋惑明政策、積極探索促工作”的平臺。
三是選派處級后備干部到農村基層掛職鍛煉，為農村黨建工作提供人才支持。區(qū)委建立選派處級后備干部到農村（社區(qū)）掛職鍛煉制度，每年組織一批黨員干部到村（社區(qū)）擔任黨（總）支部副書記或村（居委會）工作指導員。2006年以來，我區(qū)已經選派了兩批71名處級后備干部到農村幫助村級班子發(fā)展經濟、解決問題、處理矛盾。
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