“八大”黨章上的民主集中制
發(fā)布時間：2009-02-23 13:54:00 訪問次數(shù): 張慕良 信息來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》
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中國共產(chǎn)黨的民主集中制是黨的一項(xiàng)根本制度。1927年6月1日，中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，《決案》第十二條規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制?！边@是民主集中制第一次載入黨的章程，并一直保留下來。
作為共產(chǎn)國際加入條件的民主集中制，是列寧提出來的。列寧所說的民主集中制，是民主制加集中制。（《列寧所說的黨的民主集中制是什么》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》第422、423期。）
在我們黨的歷史上，對民主集中制第一次作出比較充分的規(guī)定的，是“八大”制定的黨章，“八大”黨章規(guī)定的民主集中制就是民主制加集中制。
“八大”黨章對民主集中制是這樣規(guī)定的：
“第十九條 黨是按照民主集中制組織起來的。
民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它的基本條件如下：
（一）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。
（二）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國代表大會，在地方范圍內(nèi)是地方各級代表大會。全國代表大會和地方各級代表大會選舉中央委員會和地方各級委員會，這些委員會向代表大會負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。
（三）黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時地解決他們的問題。
?。ㄋ模h的下級組織必須定期向上級組織報(bào)告工作。下級組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級組織決定的問題，必須及時向上級請求指示。
（五）黨的各級組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問題都由集體決定，同時使個人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
?。h的決議必須無條件地執(zhí)行，黨員個人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級組織必須服從上級組織，全國的各個組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會和中央委員會?！?br>
上述規(guī)定的第一句是民主集中制的屬性。 “七大”黨章原來的提法是：“黨的組織機(jī)構(gòu)，是按照民主的集中制建設(shè)起來的。”“八大”黨章改變了提法，把“黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制”改成了“黨實(shí)行民主集中制”，而列寧所說的民主集中制正是黨實(shí)行的民主集中制，不是黨的組織機(jī)構(gòu)實(shí)行的民主集中制。
“八大”黨章在表述黨的民主集中制的運(yùn)行機(jī)制時，沿用了“七大”黨章的說法，說“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主” 。這一表述是對列寧民主集中制運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)概括。列寧的民主集中制根據(jù)黨的上級機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)地位的不同，對它們?nèi)绾伟衙裰髦婆c集中制結(jié)合起來實(shí)行提出了不同的要求。對上級機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行集中制要以實(shí)行民主制為前提，集中必須是在民主基礎(chǔ)上集中，對下級機(jī)關(guān)的要求是，實(shí)行民主制要以實(shí)行集中制為前提，民主必須是在集中指導(dǎo)下民主。前者是為防止上級機(jī)關(guān)只要集中制不要民主制而規(guī)定的要求，后者是為防止下級機(jī)關(guān)只要民主制不要集中制而規(guī)定的要求?！霸诿裰骰A(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主”，——這就是列寧民主集中制運(yùn)行機(jī)制的活動軌跡。（《如何理解民主與集中相結(jié)合》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》第466期）
“八大”黨章把民主集中制必須具備的基本條件概括為六項(xiàng)。
第1項(xiàng)基本條件是選舉制，它是代表式民主制的啟動方式和必要條件，是民主制的基本特征之一。這一條規(guī)定屬于民主制原則。
第2項(xiàng)基本條件表明，我們黨的民主制就是列寧所說的民主代表制（《列寧全集》中文第2版第11卷第154―155頁），即代表式民主制。如果說，我們國家的民主制是人民代表大會制，那么，我們黨的民主制就是黨代表大會制了。這一條規(guī)定也屬于民主制原則。
第3項(xiàng)和第4項(xiàng)基本條件，是對我們黨多年來在處理上下級關(guān)系方面所積累的經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
從鄧小平在黨的“八大”所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中可以看到，在1935年以前的“左”傾機(jī)會主義統(tǒng)治時期，黨內(nèi)在上級機(jī)關(guān)處理同下級機(jī)關(guān)的關(guān)系時出現(xiàn)過只要集中制不要民主制的偏向，它們只要求下級服從上級，卻不考慮，作為上級，自己在權(quán)力的行使上要體現(xiàn)大多數(shù)人的意志和利益，包括決定問題要符合實(shí)際，自己的決定明明不符合實(shí)際情況，下級執(zhí)行起來有困難，卻根本不聽下級根據(jù)實(shí)際情況提出的合理意見，還要對提意見的同志們給以種種打擊。1935年1月中央結(jié)束了“左”傾機(jī)會主義的統(tǒng)治以后，這種錯誤基本上得到了克服。在后來這個時期，上下級關(guān)系恢復(fù)了正常。根據(jù)以上正反兩個方面的經(jīng)驗(yàn)，“八大”黨章在考慮民主集中制的基本條件時規(guī)定了第3條，作為對黨的上級機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，集中必須是在民主基礎(chǔ)上集中，防止它們只要集中制不要民主制。
另一方面，在1935年以后的這個時期，在下級機(jī)關(guān)處理同上級機(jī)關(guān)的關(guān)系時也出現(xiàn)過分散主義、各自為政的偏向，一些下級機(jī)關(guān)的同志在政治上自由行動，不喜歡黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，不尊重中央和上級的決定，甚至在處理一些應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一處理的問題的時候，也事前不請示，事后不匯報(bào)。他們只要“民主制”，不要集中制，違背黨的政策和紀(jì)律，危害黨的統(tǒng)一。中央對這種偏向進(jìn)行了不斷的、堅(jiān)決的斗爭，直到徹底戰(zhàn)勝這種偏向。根據(jù)黨在克服分散主義方面的經(jīng)驗(yàn)，“八大”黨章在考慮民主集中制的基本條件時，規(guī)定了第4條，作為對黨的下級機(jī)關(guān)權(quán)力的制約，民主必須是在集中指導(dǎo)下民主，防止它們只要民主制不要集中制。
第3項(xiàng)基本條件說的是，上下之間要通氣，上級機(jī)關(guān)決定問題才能符合實(shí)際。這一條規(guī)定體現(xiàn)了民主制的根本屬性的要求，屬于民主制原則。
第4項(xiàng)基本條件講的是下級必須服從上級，不能搞各自為政。這一條規(guī)定屬于集中制原則。
第5項(xiàng)基本條件講的是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力運(yùn)作方式。列寧認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)如何運(yùn)作權(quán)力，是個人決定重大問題，還是集體決定重大問題，這是區(qū)分君主制和民主制的根本標(biāo)志?！鞍舜蟆秉h章把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)作為民主集中制的基本條件之一，表明黨高度重視實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)對黨的重大意義。我們今天常說，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷，實(shí)際就是說，實(shí)行民主制，反對君主制。權(quán)力機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)作方式上實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，是民主制的基本特征之一。這一條規(guī)定屬于民主制原則。
第6項(xiàng)基本條件是集中制的四條紀(jì)律，它們最早是“七大”黨章提出來的。從那時起，這項(xiàng)規(guī)定一直保留下來，只是最后一條在不同時期在提法上有差異。例如，“七大”黨章的提法是：“部分組織服從中央。”“八大”黨章為了強(qiáng)調(diào)服從中央不是服從個人，把它改為“全國的各個組織必須統(tǒng)一服從全國代表大會和中央委員會”?！熬糯蟆?、“十大”、“十一大”的黨章由于歷史原因，又把它改為“全黨服從中央”。從“十二大”開始，黨章基本上恢復(fù)了“八大”黨章的提法。
這四條集中制紀(jì)律是從列寧的集中制理念發(fā)展出來的。（《列寧所說的黨的集中制是什么》，《學(xué)習(xí)時報(bào)》第419、420期。） 對列寧集中制理念的表述曾經(jīng)有過三個版本?！短K聯(lián)共產(chǎn)黨歷史》（1959年）的表述是“少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級”，其中第一句是原理，第二句是它的具體化，這一表述是列寧理念的原版?！堵?lián)共（布）黨史》（1938年）的表述是在上述兩句之后增加一句“黨的各個組織服從中央”，它是對“下級服從上級”的說明和強(qiáng)調(diào)，它們都是“少數(shù)服從多數(shù)”的具體化，這一表述是列寧理念的注釋版?！捌叽蟆秉h章的表述是在上述三句之前增加一句“個人服從組織”，由于“個人服從組織”已經(jīng)不是對“下級服從上級”的說明，而是對它的補(bǔ)充，這一表述是列寧理念的增訂版。三個版本各具特色。拿“七大”黨章的表述來說，它是在對我們說：“個人要服從組織，下級要服從上級，全黨各個組織要服從中央，因?yàn)樯贁?shù)應(yīng)當(dāng)服從多數(shù)?！彼€對我們說：“所謂少數(shù)要服從多數(shù)，具體地說就是：個人要服從組織，下級要服從上級，全黨各個組織要服從中央?！眱煞N詮釋都表示，“少數(shù)服從多數(shù)”是“靈魂”，其余三條是它的“化身”。須要注意的是，“七大”黨章在表述列寧的集中制理念時，沒有像其它兩個版本那樣把“少數(shù)服從多數(shù)”放在首位，而是放在第二位，可能有人會產(chǎn)生誤解，以為它是民主制原則，因?yàn)椤吧贁?shù)服從多數(shù)”有兩種情況，一種屬于集中制原則，它是問題決定之后必須執(zhí)行的紀(jì)律，另一種屬于民主制原則，它是決定問題之時使用的表決方式。但如果把這里的“少數(shù)服從多數(shù)”理解為民主制原則，就成了在三個集中制概念之間楔入一個民主制概念，黨的四條集中制紀(jì)律中就會有一條不是集中制紀(jì)律，這樣理解就偏了。我們在學(xué)習(xí)黨章時，應(yīng)當(dāng)注意分清兩種性質(zhì)不同的“少數(shù)服從多數(shù)”，要看到這里講的是集中制紀(jì)律，對這里的“少數(shù)服從多數(shù)”要有正確的理解。
第6項(xiàng)基本條件明白無誤地屬于集中制原則。
在“八大”黨章給民主集中制規(guī)定的六項(xiàng)基本條件中，第1、2、3、5項(xiàng)屬于民主制原則，第4第6項(xiàng)屬于集中制原則，四項(xiàng)加二項(xiàng)，也就是民主制加集中制，從設(shè)計(jì)思路上看，它屬于列寧原創(chuàng)范疇的民主集中制。
列寧所說的民主制是政治制度，集中制是組織制度。他的民主集中制既是政治制度加組織制度組成的政治組織體制，又是政治組織體制的具體形式。作為政治組織體制，民主集中制具有各種政治組織體制所具有的共性，作為政治組織體制的具體形式，民主集中制具有自己的個性。因此，列寧的民主集中制有兩種運(yùn)行機(jī)制，第一運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)共性，第二運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)個性。 體現(xiàn)共性的運(yùn)行機(jī)制表現(xiàn)為：集中制的組織制度是為民主制的政治制度服務(wù)的，集中制是手段，民主制是目的。體現(xiàn)個性的運(yùn)行機(jī)制就是：“在民主基礎(chǔ)上集中和在集中指導(dǎo)下民主。”
作為列寧
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