改革開放以來(lái)組織工作制度化建設(shè)回顧
發(fā)布時(shí)間：2009-03-02 10:46:00 訪問(wèn)次數(shù): 李微 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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改革開放以來(lái)，組織工作制度化建設(shè)逐步推進(jìn)，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
一、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)
黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了組織工作制度化建設(shè)的新時(shí)期。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出：選干部要注意德才兼?zhèn)洹Ｍ?2月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上又指出：“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來(lái)加以保證?！?982年12月在中共十二大上，干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)被寫入了大會(huì)通過(guò)的新黨章。一大批政治素質(zhì)好、文化程度高、有專業(yè)知識(shí)的年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。
1984年，按照“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權(quán)限，調(diào)整干部管理范圍，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制。黨的十三大提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，建立了機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各具特色的管理制度。十三屆四中全會(huì)到十六大期間，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相繼出臺(tái)，為干部人事制度改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在全黨分三批開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍制度化建設(shè)又是一次強(qiáng)有力的推動(dòng)。
十七大強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。2006年、2007年的換屆和調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)了中央關(guān)于精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的目標(biāo)要求，促進(jìn)了常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。2008年2月，全國(guó)組織工作會(huì)議要求各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為考核班子、干部實(shí)績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)班子、干部的基本依據(jù)。中央組織部研究建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展試點(diǎn)。頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，公務(wù)員法施行，出臺(tái)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件，為形成中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)制度體系奠定了基礎(chǔ)。
二、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)
1979年召開的全國(guó)組織工作座談會(huì)和1980年召開的十一屆五中全會(huì)，明確了新時(shí)期黨的組織路線。黨的十一屆五中全會(huì)后，中央下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨員教育、健全黨的組織生活的意見，以《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等為基本教材對(duì)黨員進(jìn)行輪訓(xùn)。黨的十二大修訂通過(guò)的新黨章恢復(fù)了有關(guān)黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，提出基層黨組織必須擔(dān)負(fù)起八項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)中央關(guān)于整黨的決定，各地開展全面整黨。大多數(shù)基層黨組織恢復(fù)“三會(huì)一課”等組織生活制度，民主集中制不斷健全。黨的十三大以后，各地基層黨組織進(jìn)行妥善處置不合格黨員工作，逐步建立和實(shí)行了民主評(píng)議黨員制度。黨的十四屆四中全會(huì)專門作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，明確提出了基層黨組織建設(shè)四條指導(dǎo)方針。
在農(nóng)村黨建方面，1990年8月，中央召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局。從1994年開始，連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村基層黨組織整頓建設(shè)工作。2000年底到2002年，在農(nóng)村開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有力地推進(jìn)了農(nóng)村黨組織制度化建設(shè)。在企業(yè)黨建方面，1997年，中央下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知。黨的十五屆四中全會(huì)對(duì)企業(yè)黨的工作進(jìn)一步作出部署。中央要求把加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作與推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度緊密結(jié)合起來(lái)。在社區(qū)黨建方面，1996年中組部下發(fā)意見，先后三次召開會(huì)議對(duì)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作提出明確要求。在非公企業(yè)黨建方面，2000年9月，中組部下發(fā)關(guān)于在個(gè)體和私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的意見，指導(dǎo)各地不斷增強(qiáng)黨組織在非公有制企業(yè)中的凝聚力和影響力。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建方面，黨的建設(shè)工作得到進(jìn)一步的改進(jìn)和加強(qiáng)。從1990年開始，中組部等部門每年召開一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)高校黨建工作。
在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，1990年，中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展黨員工作。1994年，中央制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育工作的若干意見》。通過(guò)先后開展的農(nóng)村社會(huì)主義思想教育，學(xué)習(xí)鄧小平理論、學(xué)習(xí)黨章等黨性黨風(fēng)教育等活動(dòng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)制度化得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十六大以來(lái)，黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷開創(chuàng)新局面。2004年中央修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，為黨員正確行使民主權(quán)利提供了制度保障。2005年1月至2006年6月，全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，中央下發(fā)關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制文件。2008年9月，中央部署開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。
三、人才隊(duì)伍建設(shè)
1978年3月18日，鄧小平在全國(guó)大會(huì)上旗幟鮮明地提出技術(shù)是生產(chǎn)力、知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分、四個(gè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是技術(shù)現(xiàn)代化等著名論斷，打破了長(zhǎng)期束縛發(fā)展的思想禁錮。1981年，中央成立知識(shí)分子工作聯(lián)系小組，中央組織部和各地黨委組織部門成立了知識(shí)分子工作辦公室，專門負(fù)責(zé)落實(shí)知識(shí)分子政策、解決歷史遺留問(wèn)題。1984年，中央組織部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年專家待遇的通知》。1990年,中央印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作的通知》。各地各部門相繼出臺(tái)了大量關(guān)于知識(shí)分子工作的政策文件。2001年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步建立完善了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的政策措施。
在吸引海外高層次人才方面。新世紀(jì)新階段，國(guó)家把吸引海外高層次人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。2005年，中央組織部、人事部印發(fā)《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見》，首次界定了海外高層次留學(xué)人才的范圍。2006年，中央制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)吸引留學(xué)和海外高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工作作出了具體部署。2007年，國(guó)家16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立海外高層次人才回國(guó)工作“綠色通道”的意見》。
在人才市場(chǎng)方面。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，第一次明確提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念。1994年，中央組織部、人事部印發(fā)《加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見》，提出人才市場(chǎng)發(fā)展的總目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)個(gè)人自主擇業(yè)，單位自主擇人，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求，社會(huì)服務(wù)完善，社會(huì)保障健全，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，使市場(chǎng)在人才配置方面起基礎(chǔ)性作用”。2000年以后，有關(guān)部門先后出臺(tái)《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，形成國(guó)有、民營(yíng)、合資人才機(jī)構(gòu)競(jìng)相發(fā)展的局面。2003年，中央《人才工作決定》提出“全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系”；2007年，黨的十七大提出“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力市場(chǎng)”，明確了人才市場(chǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。
在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面。2002年，中央印發(fā)了《2002―2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，提出實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2003年，中央提出了“黨管人才”原則。同年，中央專門成立人才工作協(xié)調(diào)小組，中央組織部成立了人才工作局，履行人才工作的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等職責(zé)。2003年12月19日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)人才工作會(huì)議，這是黨和國(guó)家歷史上第一次專門的人才工作會(huì)議。會(huì)后印發(fā)的中央《人才工作決定》，成為新世紀(jì)新階段人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。2007年，黨的十七大通過(guò)的新黨章，首次把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫入其中。作為推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，中央制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)東北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。中央陸續(xù)研究制定了加強(qiáng)國(guó)防科技高層次人才隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、加強(qiáng)高技能人才工作、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力開發(fā)等一系列政策措施。
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