公推公選中值得注意的幾個問題
發(fā)布時間：2009-03-02 10:50:00 訪問次數(shù): 黎輝 信息來源：《學(xué)習(xí)時報》
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公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部，作為不少地方探索干部選拔制度改革的一種方式，無疑具有獨特的進步意義，但領(lǐng)導(dǎo)干部的成長、成熟是一個長期的過程,干部的培養(yǎng)、選拔、使用和管理具有本身的客觀規(guī)律。如何實現(xiàn)兩者的有機銜接與結(jié)合，需要在實踐中不斷總結(jié)和完善。當(dāng)前公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部也給干部工作帶來一些矛盾和問題，應(yīng)當(dāng)予以重視。
一、個人勝利與集體挫敗的問題
公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部，深層涵意在于通過新的機制，選拔出優(yōu)秀的干部，樹立正確導(dǎo)向，一個人帶動一批，激活一片。但在一些地區(qū)和單位不僅沒有全面調(diào)動干部的積極性， 反而造成挫傷一批、打擊一片的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度與西方不同，西方公務(wù)員分為政務(wù)類和公務(wù)類，前者由競爭產(chǎn)生，后者依實績與資歷晉級，而我國二者不分，機關(guān)干部既是公務(wù)員，也都是“官”，所有干部的唯一出路是等待職位空缺逐級晉升。由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，競爭本來就很激烈，好不容易空出“位子”，又拿來公選，且因單位內(nèi)部存在競爭，本身就有矛盾和利益沖突，結(jié)果大多是“外來的和尚好念經(jīng)”。這一方面使大多數(shù)干部有挫敗感，仿佛公選出來的就優(yōu)秀，是精英，凡不參加或沒選上的就平庸、“不行”，是失敗者，另一方面客觀上也斷了大多數(shù)干部的“后路”，無形中影響到他們的工作積極性。用人的最終目的是為了推動工作，不能為選人而選人，如果片面把改變面貌的希望寄托于少數(shù)，導(dǎo)致大多數(shù)干部失去工作激情與動力，同樣不利于事業(yè)。
二、推薦民主與結(jié)果失真的問題
公推干部的出發(fā)點，本來是想通過民主的方式，把最優(yōu)秀、最合適的人選公開推薦出來，但實踐中結(jié)果往往事與愿違。目前公推領(lǐng)導(dǎo)干部普遍采取的是由四套班子領(lǐng)導(dǎo)和所轄中層正職領(lǐng)導(dǎo)干部參加的“海推”，即所屬地區(qū)、部門空缺領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由上述領(lǐng)導(dǎo)在所屬地區(qū)、部門符合條件的副職領(lǐng)導(dǎo)干部或中層干部中推薦，由于受地域、行業(yè)及工作性質(zhì)等限制，參與公推的領(lǐng)導(dǎo)干部往往只熟悉自己分管的干部，對其他被推薦者并不真正了解，大多僅憑印象、感覺或感情推薦，這種籠統(tǒng)推薦的結(jié)果是，一方面綜合管理部門、分管領(lǐng)域多的干部具有優(yōu)勢，工作單一部門、分管領(lǐng)域少的干部處于劣勢；另一方面頭腦靈活，平時會“來事”，善“活動”的干部，知名度就高，公推占便宜，而那些埋頭苦干，不懂得拉關(guān)系、搞感情聯(lián)絡(luò)的干部則明顯吃虧?！白尷蠈嵢顺蕴潯保瑧?yīng)該不是公推公選干部的初衷。
三、突出考試與偏輕實踐的問題
目前各地公選領(lǐng)導(dǎo)干部，基本都采取先考試后考核的方式，考試有的是書面測試，有的是演講答辯，但無論哪種形式，必先淘汰不擅長表達者，也就是說即使平時再實干，成績再突出，只要不會考、不會說，就要先行出局。實踐才是檢驗?zāi)芰λ刭|(zhì)的真正標(biāo)準(zhǔn),一個干部能不能提拔重用，首先應(yīng)該看他實際工作的表現(xiàn)和成效，而先考試后考核的選人設(shè)定，容易出現(xiàn)偏頗?！肮賳T”與“專家”既有聯(lián)系又有區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)干部要的是綜合素質(zhì)，不一定非是“教授”、演說家，同樣，好的經(jīng)營管理、理論研究、專業(yè)技術(shù)人員，不一定能做個好“官”，因為領(lǐng)導(dǎo)干部除智商，還要情商，除能力，還要品行，除理論功底，還要實干精神，除書本知識，還要了解中國國情與基層實際。同時先考試后考核的設(shè)定，也難保不選出紙上談兵、眼高手低的干部。有人認為“考核”可以為干部的實際能力把關(guān)，事實上，公選中參考者過了前幾關(guān),考核時不少所在單位和職工的態(tài)度是，“何必與人為難”，“不要擋別人的道”，能說好話就說好話，如不是本單位的職務(wù),還能減少將來的競爭對手，就更是順?biāo)浦邸?br>
四、票決取人與責(zé)任弱化的問題
公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部進入決策階段，一般都是采取常委會或全委會票決的形式，這無疑是一個巨大進步，對防止少數(shù)人說了算，特別是“一把手”用人上的個人意志與權(quán)力過大，具有重要的遏制作用。但票決制在實施過程中，也存在絕對化與簡單化傾向，使用人的集體決策走向另一個極端。一是成為規(guī)避責(zé)任的工具，票決使責(zé)任主體更加模糊，因為是集體研究和票決的, 不是個人決定的，分不清責(zé)任人，即使用人出現(xiàn)問題，也無法追究具體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是成為利益均沾的工具，票決時領(lǐng)導(dǎo)干部之間你照顧我分管的，我支持你關(guān)心的，相互照應(yīng)，心照不宣，外界卻無法察覺。三是成為隱蔽謀私的工具，個人決定有風(fēng)險，就借助集體票決，稍加引導(dǎo)和暗示，票決同樣通過。這種票決雖然分散了權(quán)力，但也弱化了責(zé)任。
五、倡導(dǎo)競爭與影響和諧的問題
公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部，通過引入公開平等民主的競爭機制，引導(dǎo)干部理直氣壯憑實力取得職務(wù)晉升，極大地增強了干部的競爭意識，但由于觀念和體制的差異，也在一定程度上導(dǎo)致了過度競爭。受幾千年來“官本位”思想的影響，人們追逐官職的動機本來就非常強烈，加上對公推公選的過度宣傳引導(dǎo)，把所有干部都引入競爭的旋渦，更加強化了干部對提拔升遷的關(guān)注與預(yù)期，而領(lǐng)導(dǎo)職位有限，這就進一步加劇了千軍萬馬擠獨木橋的現(xiàn)象。由于競爭的加劇和心態(tài)的浮躁，有的干部之間平時就相互提防、相互猜疑，甚至相互拆臺，影響整體和諧；有的干部急功近利，把相互競爭看作你死我活，人人自危，影響團結(jié)合作；有的為了不得罪人，彼此之間都做“好人”，有問題也不講，表面一團和氣，影響工作開展。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，公開競爭應(yīng)該是針對少數(shù)職位和干部，對絕大多數(shù)公務(wù)員而言，還是應(yīng)該腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，經(jīng)專門部門考核后正常晉升。
六、設(shè)定完美與實施走形的問題
從理論上看，公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的程序設(shè)計幾近完美，嚴(yán)格依照操作，應(yīng)該能夠選拔出優(yōu)秀的干部。但現(xiàn)實情況往往比較復(fù)雜，在實施中難免不走樣變形。如公開推薦，實踐中就常受參加推薦干部的個人素質(zhì)、感情和利益影響，很難體現(xiàn)客觀、公正。講原則、有個性的干部，經(jīng)常沒人推，而和稀泥的老好人，選票卻集中；有水平、能力強、實績突出的干部，招人嫉恨，而平庸、不做事的干部沒有矛盾，很有人脈，這就難保推出來的是最優(yōu)秀的人選。一些地方領(lǐng)導(dǎo)早已內(nèi)定人選，只是通過公推公選大張旗鼓地走個過場，做個樣子，或領(lǐng)導(dǎo)已有意圖，預(yù)先有意放風(fēng)，擴大領(lǐng)導(dǎo)“意中人”的知名度，最終選出來的干部，果然不出人們的意料。前不久媒體就曾反映某地公選出來的人選全是領(lǐng)導(dǎo)干部子女的報道。有的干部為了選票，平時就注重拉搞關(guān)系，做人情，經(jīng)常往領(lǐng)導(dǎo)身邊靠，票決時或請客送禮，或電話短信，想方設(shè)法為自己拉票，往往還都能達到個人目的。所有這些，都使公推公選的初衷在實踐中不能真正實現(xiàn)。
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