推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)的思考
發(fā)布時間:2009-02-06 16:46:00 訪問次數(shù): 畢筱奇 信息來源:《黨建研究》
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推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,必須以落實黨員主體地位為出發(fā)點,以程序性、保障性制度建設(shè)為著力點,以廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實踐基礎(chǔ)的工作為切入點,重點突破,整體推進(jìn)。
一、完善推選機制,提高選人用人公信度
民主推薦和民主選舉是黨員的重要權(quán)利。完善民主推薦和民主選舉機制,提高選人用人公信度,要在以下三個方面努力:一是改進(jìn)候選人推薦提名方式。不事先擬定醞釀推薦候選人建議名單,而是采取黨員群眾直接醞釀提名、多輪投票篩選的辦法進(jìn)行,切實將大多數(shù)黨員群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ),差額確定初步候選人。二是規(guī)范考察選舉方式。公開考察過程,擴大參與考察范圍,完善候選人介紹辦法,擴大差額的比例和范圍,讓候選人充分競爭、黨員充分選擇,使選出的代表或干部真正體現(xiàn)民意,防止產(chǎn)生利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實質(zhì)上并不民主的問題。三是逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍,并適度放寬候選人推薦提名條件。目前仍存在根據(jù)內(nèi)定人選規(guī)定候選人提名條件、把提名人圈定在很小的范圍內(nèi)的情況。這實際上限制了黨員的選舉權(quán)。
二、改進(jìn)決策方式,提高黨員群眾參與度
科學(xué)的決策離不開群眾的智慧。黨內(nèi)重大事務(wù)的決策,必須按照有關(guān)程序擴大參與范圍,體現(xiàn)廣大黨員群眾的意志,確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。為此,要建立以下三項制度:一是建立黨內(nèi)重大事項征求意見制度?;鶎狱h組織要確定重大事項的范圍,列出重大事項清單。決策重大事項,要加大黨員的直接參與的力度,事先通過邀請黨員參加座談會、討論會、意見征詢會等形式,暢通黨員表達(dá)意見的渠道,組織黨員對事項的可行性、解決的辦法以及未來的發(fā)展方向等進(jìn)行思考、討論,使民主討論的合理意見成為決策時應(yīng)考慮和吸納的重要內(nèi)容。二是推行討論決定黨內(nèi)重大問題票決制?;鶎狱h組織選舉黨組織班子成員和出席上級黨的代表會議代表、黨員發(fā)展和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨員表彰和處分、集體收益管理使用等重大問題,應(yīng)召開全體黨員會議票決。黨組織研究決定黨內(nèi)重大問題和重要干部任免,要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進(jìn)行投票表決,防止“私下授意、背后通氣”的行為。三是探索推行黨員代表常任制和任期制。要實現(xiàn)黨代會對重大問題的決策作用和黨員的廣泛參與,必須完善縣、鄉(xiāng)黨代會代表選舉制、代表年會制,明確黨代表的會議審議權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)和閉會期間的督查權(quán)、視察權(quán),定期聽取和審議黨委年度工作報告、提案辦理工作報告以及提交的其他重大事項,共同討論和決定經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展重大問題并作出決議。同時,建立黨委委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的制度,建立健全上情下達(dá)、下情上傳和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道,構(gòu)建黨代表特別是基層黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的平臺。
三、推進(jìn)黨務(wù)公開,提高黨內(nèi)工作透明度
黨務(wù)公開是推進(jìn)黨內(nèi)民主的一大抓手。2007年以來,我市適應(yīng)廣大黨員的要求,加大黨員發(fā)展工作公開力度,在民主推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個環(huán)節(jié)全部進(jìn)行公示,切實提高了發(fā)展黨員的質(zhì)量。但從黨務(wù)公開的整體運行情況來看,還存在隨意性較大的問題,有的單位黨務(wù)公開避重就輕,有的只公開過程不公開結(jié)果,有的公開不夠及時到位。下一步,應(yīng)該就黨員群眾關(guān)心的重要事項加大公開力度,進(jìn)一步豐富和規(guī)范公開形式,切實保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更深、更多的了解和參與。一是開放“三會”。召開市委全委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會、村黨支部會前,對有關(guān)議題進(jìn)行公告,本著自愿的原則,按一定程序吸收對有關(guān)議題感興趣的基層黨員(代表)參加。二是透明“三過程”。透明財政預(yù)算、項目實施、城鎮(zhèn)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項的決策過程,透明干部推薦、考察、選舉、公開選拔、競爭上崗、職務(wù)任免等重大人事變動的操作過程,透明重點工程招投標(biāo)、重大問題處理和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題的解決過程。三是搭建“三載體”。建立黨員會議通報情況制度,定期通報黨內(nèi)重要情況;建立黨務(wù)公開欄,及時張榜公布黨員群眾關(guān)心的重大問題;在黨建網(wǎng)站建立交流互動平臺,隨時反映黨建工作動態(tài),聽取黨員群眾意見,讓黨內(nèi)各項工作的運行始終置于陽光之下。
四、著眼良性互動,提高與經(jīng)濟社會的關(guān)聯(lián)度
加強黨內(nèi)基層民主建設(shè),決不能僅就黨內(nèi)抓黨內(nèi),而應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系黨外基層民主的實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。首先,在推進(jìn)政治民主方面,要更加注重黨內(nèi)外民主的互動共進(jìn)。一方面要充分利用當(dāng)前村民自治的先行探索和經(jīng)驗,通過制度設(shè)計,變黨外民主的壓力為推進(jìn)黨內(nèi)基層民主的動力;一方面要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢,為人民民主的探索把握好方向,提供環(huán)境保證,使黨內(nèi)民主和黨外民主相互交融、良性互動。其次,在推進(jìn)經(jīng)濟民主方面,要更加注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性。在當(dāng)前多種經(jīng)濟所有制并存的情況下,我市農(nóng)村基層黨組織積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效形式,通過黨支部領(lǐng)辦行業(yè)協(xié)會、發(fā)展經(jīng)濟合作組織、興辦龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)示范基地、培育專業(yè)市場等形式,啟發(fā)帶動群眾對農(nóng)村經(jīng)濟的民主化管理,提高了農(nóng)村經(jīng)濟的組織化程度,促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收,增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。其三,在推進(jìn)黨外民主方面,要更加注重發(fā)展基層社會自治和群眾自我管理。應(yīng)按照黨建共抓、資源共享、事務(wù)共管、文明共建、穩(wěn)定共保的思路,制定村民自治章程,并以村干部和黨員為骨干,建立群眾自治組織,從農(nóng)村規(guī)劃、婚喪嫁娶,到鄰里關(guān)系、柴米油鹽,都有章可循,有人管理,有效維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
五、注重民主評價,提高黨員群眾滿意度
一要健全基層黨組織報告工作制度,讓黨員群眾知情。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委,應(yīng)實行黨委書記年終向黨員(代表)述職制度,述職內(nèi)容包括黨組織開展工作情況、主要成績、突出問題和改進(jìn)措施等方面;同時,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績,每季度向黨員群眾公示一次,接受群眾監(jiān)督。對村黨組織,實行年度目標(biāo)承諾制度,每年初根據(jù)黨員群眾意見確定年內(nèi)重點辦好的實事,明確責(zé)任人員,在黨員群眾大會和村務(wù)公開欄公開承諾,工作進(jìn)展情況每季度在黨員大會上通報一次,使黨員群眾及時了解黨組織的工作狀況。二要健全黨組織履行職責(zé)情況民主評議制度,讓黨員群眾說話。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨委書記履行職責(zé)情況,每年組織黨員代表評議一次。對黨組織履行承諾和開展工作情況,結(jié)合年終班子考核,組織黨員和群眾代表進(jìn)行評議。三要抓好民主評議結(jié)果的利用,讓黨員群眾意愿落到實處。評議結(jié)束后,上級黨組織要將評議結(jié)果反饋給下級黨組織,提出整改要求。同時,要把民主評議結(jié)果作為評先樹優(yōu)、干部任免和評定獎勵工資的重要依據(jù)。
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