印共（馬）依靠強(qiáng)化基層組織實(shí)現(xiàn)在地方長期執(zhí)政
發(fā)布時(shí)間：2008-12-31 16:25:00 訪問次數(shù): 中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部研究室 信息來源：《黨建》
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印度共產(chǎn)黨(馬克思主義)(以下簡稱印共(馬)成立于1964年，為全國第三大黨，現(xiàn)有97萬黨員、10萬個(gè)支部，較長時(shí)間在西孟邦、喀拉拉邦和特里普拉邦等邦執(zhí)政。印共(馬)這盞共產(chǎn)主義的明燈何以能長期照亮西孟邦等地方邦的上空，與其重視并加強(qiáng)基層組織建設(shè)、致力于發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒作用密不可分。
做好對(duì)黨員的遴選、教育和管理的大文章
印共(馬)在長期的實(shí)踐生活中認(rèn)識(shí)到，搞好基層組織建設(shè)，首先要造就好黨的材料——黨員。因此，該黨十分注重黨員隊(duì)伍建設(shè)。其一，嚴(yán)格入黨程序，提高黨員質(zhì)量。長期以來，該黨吸收黨員較為嚴(yán)格，一般從黨的積極分子或是最同情黨的人員中挑選確定培養(yǎng)對(duì)象，將他們吸收到支部下屬的附屬組織，由上級(jí)黨組織給他們上黨課，教授馬列主義、黨的歷史和現(xiàn)狀、黨章等，并分配他們從事各種工作，比如派往群眾組織開展工作。表現(xiàn)好者，支部才會(huì)把他們列為黨員候選人。當(dāng)他們符合黨員的最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可被吸收入黨，入黨后他們?nèi)砸邮茳h組織的政治教育，并根據(jù)黨的安排前往工會(huì)、學(xué)生等群眾組織工作。在一年預(yù)備期屆滿后，支部根據(jù)他們的責(zé)任心、工作表現(xiàn)等決定是否同意他們轉(zhuǎn)正。其二，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。其主要程序是對(duì)黨員進(jìn)行年度評(píng)估，上級(jí)組織派人參加評(píng)估會(huì)。評(píng)估內(nèi)容包括：是否遵守黨章黨綱、履行黨員義務(wù)與權(quán)利、完成了黨組織交辦的任務(wù)、參加了黨組織的培訓(xùn)、參加了群眾組織活動(dòng)、在群眾組織中表現(xiàn)如何、是否有責(zé)任心，是否按期交納黨費(fèi)等。評(píng)估合格者才能延續(xù)黨員資格。如不符合標(biāo)準(zhǔn)，就要清除出黨。如果是不參加組織活動(dòng)而被清除出黨，本人可以向上級(jí)組織申訴。評(píng)估會(huì)后，支部要向上一級(jí)組織遞交黨員評(píng)估會(huì)報(bào)告，報(bào)告需得到上級(jí)組織的批準(zhǔn)和登記。所有評(píng)估報(bào)告最后要統(tǒng)一上交中央。實(shí)施該項(xiàng)規(guī)定后，既加強(qiáng)了上級(jí)黨組織和中央對(duì)基層組織的評(píng)估、管理和指導(dǎo)，整個(gè)黨員隊(duì)伍素質(zhì)也有一定提高。其三，加強(qiáng)對(duì)黨員的理論教育。黨在中央和邦的兩級(jí)黨校每年開辦短期培訓(xùn)班，向基層黨員干部進(jìn)行黨章黨綱以及馬列主義基本理論包括階級(jí)學(xué)說的教育。黨還結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人誕辰活動(dòng)開展黨員教育。此外，還增加黨報(bào)黨刊的發(fā)行量，出版黨代會(huì)文件，通過擴(kuò)大宣傳品的發(fā)行量，幫助基層黨員提高政治理論水平。各邦通過自辦地方黨報(bào)黨刊，對(duì)黨員干部和基層組織進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)和教育。其四，重視對(duì)海外黨員、游離黨員和海外基層組織的建設(shè)和管理。該黨在英國和加拿大等國有海外支部，它們與國內(nèi)支部一樣定期開會(huì)和開展活動(dòng)，包括籌資活動(dòng)。為了加強(qiáng)對(duì)海外支部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，最近該黨中央決定從海外支部中選舉一名代表參加2008年3月舉行的十九大。其五，通過制度建設(shè)等手段抵制不良思想對(duì)黨員的侵蝕。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該黨發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)主義價(jià)值觀在部分黨員干部中有所淡化，享樂主義、高官厚祿、索要財(cái)物、迷戀私企工作，向黨組織虛報(bào)個(gè)人收入、收受貴重禮品、結(jié)婚時(shí)接受嫁妝、縱容腐敗等思想行為有所抬頭。為此，黨要求各邦黨組織采取糾正和抵制錯(cuò)誤傾向的行動(dòng)。對(duì)錯(cuò)誤嚴(yán)重者，必須采取紀(jì)律處分措施。對(duì)其他黨員，則進(jìn)行思想教育，要求廣大黨員筑起防線，抵制非共產(chǎn)主義思想的侵蝕。此外，地方黨委也在開拓創(chuàng)新，通過制度建設(shè)對(duì)黨員不良思想行為進(jìn)行約束規(guī)范。
發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，爭取選民的支持
印共(馬)非常重視通過黨的支部來做群眾工作，擴(kuò)大黨的影響。其主要舉措是：其一，注重做群眾組織的工作。該黨在全國有6個(gè)群眾組織，即工會(huì)、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)工人陣線、婦女陣線、青年陣線和學(xué)生陣線。該黨認(rèn)為，支部的一項(xiàng)主要任務(wù)就是廣泛爭取群眾，擴(kuò)大選民的支持。為此，黨支部要求黨員或黨的積極分子到群眾組織中工作，廣泛接觸社會(huì)各個(gè)階層，傳遞黨的聲音，確保黨對(duì)群眾組織發(fā)揮指導(dǎo)作用。該黨要求黨員不能把黨組織的運(yùn)作原則和方式強(qiáng)加給群眾組織，允許群眾組織保持自己獨(dú)立的運(yùn)作方式。該黨還要求黨員要定期向支部或上級(jí)黨組織報(bào)告他們?cè)谌罕娊M織中開展黨建工作的情況。由于廣大黨員長期參與群眾組織工作，印共(馬)的群眾組織力量不斷增強(qiáng)，并在2004年全國選舉中一躍成為議會(huì)第三大黨。其二，爭取賤民等社會(huì)弱勢群體。印度種姓制度的延續(xù)積聚了1.6億人口的賤民階層，他們處在社會(huì)最低層，是最受壓迫和奴役的群體，3／4住在農(nóng)村。印共(馬)堅(jiān)決反對(duì)種姓制度，致力于做賤民等弱勢群體的爭取工作。一是將他們組織起來，維護(hù)自己的權(quán)益。安德拉邦就成立了“反種姓歧視委員會(huì)”和“部落民組織”。二是要求支部加大宣傳，要讓社會(huì)各階層特別是非賤民階層中的窮人懂得種姓制度的危害性。三是利用賤民和非賤民階層中貧苦百姓所面臨土地、社保、就業(yè)、衛(wèi)生、教育等問題，把他們動(dòng)員起來，團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下。四是在這個(gè)群體中發(fā)展黨員。其三，廣泛團(tuán)結(jié)其他社會(huì)中下階層，如大量涌入城市的農(nóng)村流動(dòng)人口。該黨地方黨組織要求社區(qū)支部和黨員將組織發(fā)展目標(biāo)鎖定在城市貧民身上，注意吸收他們?nèi)朦h。黨還注意團(tuán)結(jié)中產(chǎn)階級(jí)，積極爭取他們加入工會(huì)。西孟邦成立了殘疾人組織，分支遍及各縣，成員達(dá)5萬人。安德拉邦根據(jù)本地實(shí)際，創(chuàng)辦了編織工、牧羊人、制陶人、漁民、理發(fā)師、洗衣工等行業(yè)性群眾組織。成立這些組織后，黨的觸角深入到社會(huì)各個(gè)角落，黨的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
努力提高基層組織的吸引力和號(hào)召力
印共(馬)的地方黨組織重視利用民眾所關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題來進(jìn)行宣傳、鼓動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)自身利益，以此提升黨的社會(huì)影響。其一，利用群眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題來提高支部的吸引力和號(hào)召力。在安德拉邦首府海德拉巴附近的農(nóng)村，村支部就利用農(nóng)民最關(guān)心的問題增強(qiáng)黨組織的吸引力。如農(nóng)民需要資金購買種子、化肥，村支部就帶領(lǐng)群眾向政府施壓，迫使政府向農(nóng)民提供了1600萬盧比貸款，此類舉措提高了黨的威望。在城市，黨支部則利用群眾關(guān)心的物價(jià)上漲過快、失業(yè)率較高、社會(huì)福利待遇較低等問題組織開展活動(dòng)，擴(kuò)大黨組織的吸引力。其二，支持鼓勵(lì)黨員在群眾中散發(fā)或銷售黨的刊物或宣傳品，幫助普通民眾理解認(rèn)識(shí)黨的政策主張，吸引他們加入黨組織或群眾組織，擴(kuò)大黨的吸引力和凝聚力。其三，鼓勵(lì)基層組織經(jīng)常開展籌資活動(dòng)，所得資金的一部分留給支部，其余上交縣委。這也調(diào)動(dòng)了支部籌資和開展活動(dòng)的積極性。
基層組織當(dāng)前面臨的一些困難和挑戰(zhàn)
在新的形勢和環(huán)境下，印共(馬)的基層組織建設(shè)也出現(xiàn)一些困難和問題，主要體現(xiàn)在：其一，部分黨員素質(zhì)不高。有的黨員除了選舉或有重要政治任務(wù)外，平時(shí)對(duì)支部的定期活動(dòng)并不積極；部分新黨員腦子里仍帶有社會(huì)中各種陳舊思想，習(xí)慣用一些資產(chǎn)階級(jí)政黨慣用的不良手段開展組織活動(dòng)，一些黨員因抵抗力不強(qiáng)而同流合污。其二，相當(dāng)數(shù)量的支部活動(dòng)不積極。印共(馬)十八大報(bào)告稱，在安德拉邦有27％的支部活動(dòng)數(shù)量有限，3％的支部名存實(shí)亡。在其他邦，許多支部活動(dòng)不大積極。如阿薩姆邦多數(shù)支部沒有定期召開會(huì)議，許多黨員不參加支部會(huì)議。泰米爾納德邦1／3的支部每年只開一次會(huì)，另有1／3的支部是在上級(jí)黨組織要求響應(yīng)中央委員會(huì)的號(hào)召時(shí)才開會(huì)。即使在基層組織工作開展較好的喀拉拉邦，也有50％的支部沒有按照黨章規(guī)定和上級(jí)要求正常開展活動(dòng)。其三，宣傳與組織動(dòng)員群眾的工作仍有待提高。十八大報(bào)告稱，不少支部、黨員仍不大重視在群眾中開展廣泛動(dòng)員宣傳并抓住其切身苦衷開展抗議活動(dòng)的意義，結(jié)果對(duì)上級(jí)組織號(hào)召舉行的抗議活動(dòng)響應(yīng)不力，要么是舉行了活動(dòng)但形同虛設(shè)，沒有產(chǎn)生任何政治效應(yīng)。黨組織派往群眾組織工作的黨員干部人數(shù)不夠，對(duì)他們的需求不大關(guān)心。有的黨員沒有按照黨章規(guī)定參加群眾組織工作，有的也未能把全部精力投入在群眾組織工作上。黨組織對(duì)如何動(dòng)員群眾反對(duì)教派主義和種姓制度并擺脫其束縛，仍苦無良策?！?/FONT>
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