從“單位人”到“社會(huì)人”
發(fā)布時(shí)間：2008-12-22 17:23:00 訪問(wèn)次數(shù): 張榮臣 李海洋 信息來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》
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改革開(kāi)放以來(lái)，城市社區(qū)黨建從無(wú)到有，從萌芽到興起，從摸索試點(diǎn)到經(jīng)驗(yàn)推廣，積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真回顧社區(qū)黨建探索的歷程，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和分析現(xiàn)存的問(wèn)題，對(duì)下一步工作意義重大。
一、社區(qū)黨建的提出及發(fā)展
最早提出“社區(qū)”概念的德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(1855～1936)認(rèn)為，社區(qū)是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體。我們通常所說(shuō)的“社區(qū)黨建”，在概念上是相對(duì)原來(lái)的“單位黨建”而言的，是一種 “組織內(nèi)建組織”的形態(tài)模式。也就是說(shuō)，社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)形式，社區(qū)黨建的工作主要以街道黨(工)委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的帶有地域特點(diǎn)的基層黨建工作。也就是由街道工委組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織和在職黨員所開(kāi)展的基層黨建工作。
在新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)城市基層政權(quán)建設(shè)，各地城市基層政府設(shè)立了派出機(jī)關(guān)——街道辦事處，并且按照居民的居住地區(qū)成立居民委員會(huì)，從而形成了區(qū)、街、居三級(jí)行政區(qū)。十一屆三中全會(huì)以后，城市行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革漸漸深入。1986年初，民政部從探索建立社會(huì)保障制度的高度，提出了建立和完善社區(qū)服務(wù)體系的任務(wù)，第一次把“社區(qū)”的概念引入實(shí)際生活。1991年民政部根據(jù)社區(qū)服務(wù)范圍擴(kuò)大化的形勢(shì)，首次提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。
在我國(guó)，社區(qū)黨建是改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著改革的深入特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市居民區(qū)的黨員人數(shù)迅速增加，黨員的流動(dòng)性大為增強(qiáng)，特別是以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制為主要特征的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織及其管理人員的急劇增加，使社區(qū)黨組織黨員教育和管理的對(duì)象、范圍、層次等都發(fā)生了很大變化。同樣，職工對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的依存程度弱化，正逐步由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。這使人的活動(dòng)空間擴(kuò)展，社會(huì)關(guān)系增多，流動(dòng)性加強(qiáng)，人們要求在更廣闊的社會(huì)空間發(fā)揮作用。如何加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，成為社區(qū)黨建的重要工作。相應(yīng)地，由于社區(qū)本身的局限性，街道社區(qū)承擔(dān)許多繁重工作，這是社區(qū)所無(wú)力獨(dú)立承擔(dān)的，需要街道黨組織協(xié)調(diào)各方面的力量，共同解決社會(huì)問(wèn)題。為此，中組部在1996年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確了街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、街道黨組織的地位和主要職責(zé)，并先后印發(fā)了上海市長(zhǎng)寧區(qū)委華陽(yáng)路街道、天津市河西區(qū)馬場(chǎng)街等地街道黨委加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。 隨后，1999年和2000年，中組部又先后在上海、北京召開(kāi)了全國(guó)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)和全國(guó)直轄市、副省級(jí)城市街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作研討會(huì)，對(duì)街道、社區(qū)黨建工作作了全面部署，并實(shí)行分類指導(dǎo)。
十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央對(duì)城市社區(qū)基層黨建工作高度重視，強(qiáng)調(diào)要以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。2004年9月，中組部在天津召開(kāi)了全國(guó)街道社區(qū)黨建工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要不斷提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。不久，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，并要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在中央對(duì)社區(qū)建設(shè)的高度重視和地方各級(jí)黨委、政府的共同努力下，社區(qū)黨建工作已經(jīng)在全國(guó)大、中、小城市全面展開(kāi)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。
二、社區(qū)黨建的探索和經(jīng)驗(yàn)
伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，在社區(qū)黨建方面采取了各種各樣的具體做法，形成了各具特色的不同模式，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前社區(qū)黨建主要有沈陽(yáng)模式、上海模式和江漢模式。
1999年初，沈陽(yáng)市根據(jù)社區(qū)要素，從有利于社區(qū)管理和自治、有利于社區(qū)資源的充分利用出發(fā)，調(diào)整了原有的居委會(huì)規(guī)模和重新組建了社區(qū)，逐步建立起以居住地為特征，由黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會(huì)，這種做法被稱為“沈陽(yáng)模式”。
20世紀(jì) 90年代以來(lái)，上海 238萬(wàn)退休人員和300多萬(wàn)流動(dòng)人口進(jìn)入社區(qū)（其中包括相對(duì)集中在本市 30多個(gè)國(guó)際化社區(qū)的國(guó)外、境外人員近 30萬(wàn)人），數(shù)十萬(wàn)下崗職工和失業(yè)人員回歸社區(qū)，共產(chǎn)生各類新經(jīng)濟(jì)組織 40多萬(wàn)家，社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體 18000多家。在新形勢(shì)面前，上海各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了綜合黨委或非公經(jīng)濟(jì)組織黨總支，建立了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，形成工商、科委、工青婦等行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、群眾團(tuán)體齊抓共管的格局。這被稱為上海模式。一般認(rèn)為，“社區(qū)黨建”的概念就在這個(gè)背景下由上海市委在1996年首先提出來(lái)的。為了拓寬黨的工作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)的戰(zhàn)略調(diào)整，上海市委在大量研究的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)社區(qū)黨建的新思路，并在1997年下發(fā)了加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見(jiàn)，社區(qū)黨建工作全面展開(kāi)。
江漢模式是指武漢市江漢區(qū)的做法，他們一方面，運(yùn)用街校共建、軍地共建、警民共建、企居共建等多種形式，推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部之間的“結(jié)對(duì)共建”；另一方面，探索區(qū)域性社區(qū)黨建的有效形式，形成區(qū)域性社區(qū)黨建工作板塊。經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，江漢區(qū)逐步形成了以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動(dòng)，資源共享，條塊結(jié)合的社區(qū)黨建工作區(qū)域化的新格局。
當(dāng)然，用模式來(lái)概括各地的做法并不十分確切，因?yàn)楦鞯厍闆r千差萬(wàn)別，也都有自己的探索。
三、社區(qū)黨建存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)
雖然各地進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是我們不能不看到，隨著城市化和現(xiàn)代化的加速，我國(guó)社區(qū)建設(shè)畢竟還處于完善階段，社區(qū)黨建相應(yīng)地還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止，還不能說(shuō)有一個(gè)完善的社區(qū)黨建的模式，社區(qū)黨建仍具有很強(qiáng)的過(guò)渡性，從單位黨建到社區(qū)黨建的發(fā)展還處于中間階段。一是對(duì)社區(qū)黨建的重視程度有待加強(qiáng)。二是社區(qū)黨員管理教育任務(wù)比較繁重。
和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在基層，這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。但怎樣抓好和諧基層的工作，尤其是抓好城市社區(qū)的和諧，是人們都在摸索的。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，解決目前社區(qū)黨建工作面臨的問(wèn)題，需要進(jìn)一步打破傳統(tǒng)單位體制的束縛，建立健全適應(yīng)新時(shí)期需要的社區(qū)黨建工作的體制和運(yùn)行機(jī)制。
一是推動(dòng)街道黨工委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的機(jī)制化建設(shè)。社區(qū)黨建工作新格局是相對(duì)于傳統(tǒng)的以單位為依托的基層黨建工作格局而言的，根本的一點(diǎn)就是要解決單位和社區(qū)黨組織對(duì)黨員管理“兩張皮”的問(wèn)題。街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不僅體現(xiàn)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在對(duì)駐街單位社區(qū)黨建共建工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)以及與在職黨員所在單位黨組織的協(xié)調(diào)，目前這方面還缺乏規(guī)范化的體制和機(jī)制作保障。街道黨工委一方面要向社區(qū)“放權(quán)”，努力尋求促進(jìn)社區(qū)黨組織和自治組織發(fā)揮作用的途徑和方式，另一方面要向駐街單位和在職黨員所在單位“要權(quán)”，即要積極推動(dòng)黨建共建體制與機(jī)制的規(guī)范化，在不干涉各單位黨組織內(nèi)部事務(wù)的前提下，在社區(qū)黨建的共建活動(dòng)中能夠真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。
二是推進(jìn)社區(qū)“黨建共建”機(jī)制的建立與完善。社區(qū)“黨建共建”既需要社區(qū)黨組織、黨員的參與，也離不開(kāi)駐街單位包括新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體的參與，還離不開(kāi)在職黨員、流動(dòng)黨員所屬黨組織的合作。實(shí)際上，社區(qū)“黨建共建”是一個(gè)“大黨建”的概念。建立和完善社區(qū)“黨建共建”機(jī)制是當(dāng)前社區(qū)黨建工作中極其重要的內(nèi)容，也是當(dāng)前社區(qū)黨建面臨的最復(fù)雜、最困難、最富于挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)工作。當(dāng)然，要建立和完善社區(qū)“黨建共建”的體制和機(jī)制，單靠社區(qū)黨組織自己還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
三是構(gòu)筑新的載體，辦好社區(qū)服務(wù)事業(yè)。社區(qū)各級(jí)黨組織作為“地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性”工作的主導(dǎo)力量，要堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是社區(qū)黨組織得到群眾支持、發(fā)揮其鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)功能的關(guān)鍵所在。要從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新的需要的新型社區(qū)黨建工作的載體與平臺(tái)，使社區(qū)服務(wù)事業(yè)的開(kāi)展有著寬廣的舞臺(tái)。
隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。面對(duì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)，社區(qū)黨建必須堅(jiān)持不斷改革和創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，探索新途徑，解決新問(wèn)題，積聚新力量，常抓不放，力求實(shí)效。
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