改革開(kāi)放30年來(lái)，宣漢縣始終按照干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針要求，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，不斷深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。主要成效有：

　?。ㄒ唬└刹筷?duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善和整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。1978年，全縣縣、區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部1059人，農(nóng)村人民公社黨政干部842人，到2007年底，全縣各級(jí)各類(lèi)干部17911人，其中，全縣黨政群機(jī)關(guān)共有干部2271人，干部總量合理。知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，行政管理、政法、經(jīng)濟(jì)管理、金融、財(cái)會(huì)、農(nóng)學(xué)等各專(zhuān)業(yè)人才齊備，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才初具規(guī)模。干部隊(duì)伍文化水平大幅度提高，公務(wù)員隊(duì)伍中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的759人、大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的1026人，分別占到了干部總數(shù)的33.42%和45.18%。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，基本形成了老、中、青梯次分布結(jié)構(gòu)，其中，35歲及以下的648人，占28.53%；36歲到45歲的983人，占43.28％；46歲及以上的640人，占28.18％。女干部376人，占16.56%;少數(shù)民族干部76人,占3.35%。2008年，為進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，宣漢縣緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局大力實(shí)施“干部能力建設(shè)工程”，強(qiáng)化干部能力培養(yǎng)，加快干部成長(zhǎng)步伐。與四川大學(xué)聯(lián)合深入調(diào)研分析全縣干部隊(duì)伍的能力狀況，建立《宣漢縣干部能力標(biāo)準(zhǔn)模型》，有效提高干部教育培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，主動(dòng)適應(yīng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣新形勢(shì)，上派10名縣級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到省級(jí)對(duì)口部門(mén)學(xué)習(xí)鍛煉，增強(qiáng)干部對(duì)外交往、協(xié)調(diào)溝通和創(chuàng)新思維能力；選派33名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，提高服務(wù)基層和服務(wù)群眾能力；從縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派了5名干部到群眾工作局、惠民幫扶中心、政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行崗位鍛煉，提高做群眾工作、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；積極配合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，選派30余名縣鄉(xiāng)年輕干部參與氣田開(kāi)發(fā)、凈化廠(chǎng)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)踐鍛煉。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，積極探索后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用的科學(xué)方法和有效途徑，出臺(tái)《科級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔使用和管理辦法》，制定了后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的要求，將20名科級(jí)干部推薦為縣級(jí)后備干部、367名優(yōu)秀年輕基層干部列為科級(jí)后備干部，建立了階梯式人才儲(chǔ)備庫(kù)。

　　(二)干部考核考察體系進(jìn)一步完善。1978年，鄧小平提出“干部要實(shí)行考核制度”。1983年，全國(guó)組織工作會(huì)議指出：在德、能、勤、績(jī)中，著重考核工作實(shí)績(jī)，并要求對(duì)考核機(jī)制進(jìn)行調(diào)研探索。1988年，縣委組織部選擇糧食局和君塘區(qū)試點(diǎn)，同年12月向縣委報(bào)送《關(guān)于區(qū)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的意見(jiàn)》，縣委決定“每年對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次年度考核”，我縣正式建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制。1994年11月出臺(tái)《宣漢縣黨政群機(jī)關(guān)工作人員年度考核實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)干部年度考核工作做出部署，并對(duì)考核中的一些具體問(wèn)題的處理等做出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著全縣干部年度考核工作進(jìn)入制度化階段。為鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶，體現(xiàn)公平公正，2003年開(kāi)始對(duì)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作實(shí)行全縣統(tǒng)一考核，分類(lèi)確定考核等次。2008年，立足鮮明崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以群眾公認(rèn)和德才素質(zhì)評(píng)價(jià)為中心，健全了體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的360度全方位干部考核評(píng)價(jià)體系。創(chuàng)新實(shí)績(jī)考核，出臺(tái)《宣漢縣領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，通過(guò)考核對(duì)象述職、組織群眾測(cè)評(píng)、上下聯(lián)動(dòng)測(cè)評(píng)、組織考察等方式，多角度、全方位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政主要負(fù)責(zé)人的思想政治建設(shè)、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個(gè)方面、25項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化考核。突出貫徹落實(shí)縣委、縣政府重大決策部署、重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大事件處置等評(píng)價(jià)。堅(jiān)持日?？己伺c年度評(píng)價(jià)相結(jié)合，建立干部誠(chéng)信檔案，完善巡查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。實(shí)行考核組、本單位職工和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象、關(guān)聯(lián)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將組織和社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，力求考核內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確、考核方式靈活多樣、考核結(jié)果客觀公正。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，2名“優(yōu)秀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記選拔交流到縣級(jí)部門(mén)任“一把手”，“政績(jī)突出”的領(lǐng)導(dǎo)班子中13名班子成員被提拔為“一把手”；1名縣級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人被免職，2名排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記被調(diào)整。為有效解決干部考察失實(shí)、失真問(wèn)題，提高干部考察準(zhǔn)確性和科學(xué)性，探索并試行干部量化考察。針對(duì)資格審查、筆試面試、民意測(cè)評(píng)、組織考察、討論決定等五大環(huán)節(jié)，設(shè)置多級(jí)量化指標(biāo)和分值權(quán)重，建立從頭至尾、由粗到細(xì)的定量指標(biāo)體系?？茖W(xué)把握筆試量化試題題量、難易程度及分值比例；突出面試結(jié)構(gòu)化要求，制定《面試評(píng)委結(jié)構(gòu)量表》、《面試評(píng)價(jià)量表》，科學(xué)抽選評(píng)委進(jìn)行量化評(píng)分；精心制作《考察對(duì)象素質(zhì)測(cè)評(píng)表》、《個(gè)別座談量化計(jì)分表》和《考察組評(píng)分表》，實(shí)現(xiàn)干部考察全過(guò)程量化，以量化評(píng)分為依據(jù)，“上”的硬氣，“下”的服氣。在公開(kāi)選拔副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、公推直選縣級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記工作的實(shí)踐運(yùn)用中不斷修改完善，取得了很好的效果。

　　(三)干部選任程序進(jìn)一步規(guī)范。1986年，《中共中央關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》要求，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序辦理。其程序是：民主推薦，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，提出選拔對(duì)象；組織、人事部門(mén)考察，黨委集體討論決定。由于民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)是新生事物，其開(kāi)展的方式方法、運(yùn)用范圍、結(jié)果使用等還需要探索總結(jié)，參加民主推薦（民意測(cè)驗(yàn)）人員的素質(zhì)，特別是觀念需要更新，思想、文化、理論素質(zhì)需要提高。我縣先后選擇土黃區(qū)委、工業(yè)局、恒發(fā)絲綢廠(chǎng)、宣漢中學(xué)等單位召開(kāi)職工大會(huì)，宣傳動(dòng)員，以填表方式，民主推薦本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。1995年2月，中共中央頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，2002年7月9日修改后正式頒布，我縣結(jié)合實(shí)際對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的程序進(jìn)行了完善規(guī)范。2007年，縣委組織部確定為“干部工作規(guī)范年”，按照干部工作民主化、科學(xué)化、規(guī)范化“三化”要求，做了大量的實(shí)踐和探索。出臺(tái)《宣漢縣縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序》，規(guī)范“啟動(dòng)干部調(diào)配工作程序、組建考察組、民主推薦、考察預(yù)告、民主測(cè)評(píng)、全面考察、情況匯報(bào)、醞釀、討論決定、任前公示、任前談話(huà)、跟蹤回訪(fǎng)”等，共十五道工作程序，一環(huán)扣一環(huán)，一步連一步，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和操作性。從2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來(lái)，報(bào)縣委常委會(huì)票決任免干部16批，涉及干部445人次，均堅(jiān)持一個(gè)步驟不減、一個(gè)環(huán)節(jié)不漏，嚴(yán)格按照“規(guī)定動(dòng)作”調(diào)配和任免，并對(duì)提任人員逐一、詳實(shí)記載《干部提拔任用記實(shí)表》，做到了全程記錄、有據(jù)可查。

　　(四)干部工作民主進(jìn)一步擴(kuò)大。我縣從1983年機(jī)構(gòu)改革選配領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)采用民主推薦和民意測(cè)驗(yàn)起，始終將擴(kuò)大民主作為干部人事制度改革的導(dǎo)向。2000年，將縣旅游局局長(zhǎng)、峰城區(qū)公所區(qū)長(zhǎng)、方斗和三橋鄉(xiāng)黨委書(shū)記、普光和廠(chǎng)溪鄉(xiāng)長(zhǎng)等6個(gè)正職職位進(jìn)行公開(kāi)選拔。2001年，選擇25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個(gè)職位進(jìn)行“公選”，這批最終勝出者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)上都高票當(dāng)選。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，面向全縣36名“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記”公開(kāi)選拔4人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。尤其是2007年以來(lái)，我縣積極探索干部工作擴(kuò)大民主的有效實(shí)現(xiàn)形式，充分相信和依靠群眾，使廣大黨員、群眾真正參與到干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力營(yíng)造民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制和環(huán)境。先后拿出193個(gè)職位進(jìn)行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)，其中公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)的副科級(jí)及以上職位118個(gè)，占整個(gè)調(diào)配的403個(gè)科級(jí)職位的29.3%。采取職位公開(kāi)、條件公開(kāi)、筆試面試公開(kāi)的辦法，公選7名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；試行定責(zé)明崗、民主薦崗、組織評(píng)崗、面試競(jìng)崗、陳述諾崗、直選定崗“六崗直選”模式，產(chǎn)生4名縣級(jí)部門(mén)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記；探索“基層和群眾推薦遴選—縣委組織部初審—群眾民主推薦二次遴選—縣委組織部再審—返回征求意見(jiàn)”的“兩上兩下”模式，公推直選7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記；實(shí)行“競(jìng)職演講答辯-職工測(cè)評(píng)-社會(huì)測(cè)評(píng)”的方式，全面推進(jìn)縣級(jí)部門(mén)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流。大膽把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)和要求交給群眾，把過(guò)程和結(jié)果亮給群眾，切實(shí)增加工作透明度，有效擴(kuò)大干部群眾在選人用人中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了選人用人公信度，實(shí)現(xiàn)了組織、群眾、社會(huì)三滿(mǎn)意。2008年市委開(kāi)展的縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況問(wèn)卷調(diào)查顯示，91.1%的被調(diào)查者對(duì)縣委“擴(kuò)大干部工作民主，提高選人用人公信度”的評(píng)價(jià)為“好”。在2008年市委組織部開(kāi)展的《干部任用條例》執(zhí)行情況檢查中，群眾對(duì)縣委提任干部的滿(mǎn)意率94.1%。

　　(五)干部監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)。改革開(kāi)放后，干部審查工作逐步轉(zhuǎn)向干部監(jiān)督工作，即對(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督工作成為重點(diǎn)。1991年建立與縣紀(jì)委、監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院等機(jī)關(guān)保持聯(lián)系的制度，1995年對(duì)干部監(jiān)督方式進(jìn)行完善，邀請(qǐng)縣紀(jì)委派員提前參與干部考察，提拔使用的干部人選先由縣紀(jì)委審查。進(jìn)入21世紀(jì)，干部監(jiān)督工作倍受重視和關(guān)注。2001年，縣委組織部設(shè)立干部監(jiān)督股，重點(diǎn)監(jiān)督選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履職和勤政廉潔情況，并承擔(dān)舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的初核工作。2003年，縣委組織部先后出臺(tái)《宣漢縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督辦法》，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。2006年以來(lái)，我縣明確重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”政治方向、行使權(quán)力、執(zhí)行民主集中制等方面的監(jiān)督，強(qiáng)化干部監(jiān)督信息的交流溝通和監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。把握關(guān)鍵，強(qiáng)化對(duì)干部選任推薦、考察、審查、公示、談話(huà)、試用環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。積極推行試用期制度，2006年至今，共有63名新任領(lǐng)導(dǎo)干部試用任職。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“能