廉政文化建設(shè)的重要性和有效性仍亟待解決
發(fā)布時(shí)間：2008-12-11 14:25:00 訪問(wèn)次數(shù): 任建明 信息來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)》
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大力、持久、有效地開(kāi)展廉政文化建設(shè)是反腐敗的重要戰(zhàn)略之一，對(duì)于最終的反腐敗成功將起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。如何說(shuō)明廉政文化建設(shè)的重要性呢？這里不想講原則、說(shuō)大話，而只想讓事實(shí)來(lái)說(shuō)話，特別是準(zhǔn)備從國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外、全球性廉政文化建設(shè)實(shí)踐角度來(lái)進(jìn)行陳述。
首先是我國(guó)香港30年如一日的廉潔教育實(shí)踐。香港是世界上最早把廉潔教育納入反腐敗正式戰(zhàn)略的地區(qū)（1974年廉政公署成立時(shí)就作為反腐敗的三大基本戰(zhàn)略之一，并由專門的職能處——社區(qū)關(guān)系處來(lái)組織實(shí)施），其廉潔教育實(shí)踐的效果也是最好的。多年來(lái)，香港廉政公署一直委托社會(huì)機(jī)構(gòu)在全港市民中開(kāi)展民意調(diào)查。最新一期調(diào)查是2007年進(jìn)行的。本次調(diào)查在全港15歲至64歲的市民中進(jìn)行抽樣，共訪問(wèn)了1504人。下面幾項(xiàng)數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了其廉潔教育的成效。對(duì)“公務(wù)員貪污”“完全不可以容忍”者占到73.7%，而“完全可以容忍”者只有0.3%。這次調(diào)查題目用0—10分來(lái)對(duì)“容忍度”進(jìn)行分級(jí)，0分表示“完全不可以容忍”，10分則表示“完全可以容忍”，調(diào)查最后的總平均“容忍度”得分是0.9分，是相當(dāng)好的分?jǐn)?shù)。在“是否愿意舉報(bào)貪污”上，72.5%的人表示“愿意”，“不愿意”者是8.8%；在“是否愿意在舉報(bào)貪污時(shí)透露身份”上，71.2%的人表示“愿意”。這是否僅僅只是一個(gè)態(tài)度和愿望呢？從香港最近若干年的實(shí)際舉報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，確實(shí)有超過(guò)70%的舉報(bào)是署名的。當(dāng)然，市民積極參與舉報(bào)腐敗并敢于署名并不僅僅是教育的貢獻(xiàn)，制度也起到很關(guān)鍵的作用。
其次是透明國(guó)際（Transparency International，1993年成立）的例子。這是一個(gè)國(guó)際性的反腐敗民間組織。該組織始終不渝地在全球推廣其有關(guān)“透明”和“廉潔”的理念（并開(kāi)發(fā)了很多反腐敗工具），這些本身就屬于廉政文化的范疇。另外，最近幾年來(lái)，透明國(guó)際在全球積極推廣青少年廉潔教育項(xiàng)目（Youth Integrity Program），在不少國(guó)家都有實(shí)踐，也很有成效。
第三是自2005年12月14日起生效的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的例子。該公約正式把開(kāi)展廉潔教育和宣傳作為對(duì)締約國(guó)的基本要求：“各締約國(guó)均應(yīng)……開(kāi)展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動(dòng)，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案……”
第四，清華大學(xué)從2005年開(kāi)設(shè)廉潔教育課程，作為幾百門上千門選修課之一，在激烈的選課、吸引學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)中還是受到了一些研究生和大學(xué)生的歡迎。從課前、課后的評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，選課學(xué)生在廉潔認(rèn)知、態(tài)度等方面都發(fā)生了顯著的、可喜的變化。無(wú)論是香港的長(zhǎng)期實(shí)踐，還是國(guó)際最新趨勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)的局部實(shí)踐，都說(shuō)明廉政文化建設(shè)是極其重要的，而不是可有可無(wú)的、無(wú)關(guān)緊要的。
從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，大力、持久開(kāi)展廉政文化建設(shè)尤為迫在眉睫。一方面是不廉潔文化、腐敗文化已經(jīng)形成一定的氣候，對(duì)腐敗起到推波助瀾的作用，正氣難以弘揚(yáng)和伸張。從媒體報(bào)道的有關(guān)夏一松和劉朝文等案例所反映出來(lái)的“官場(chǎng)生態(tài)”（一種很不健康的廉政文化狀態(tài)）就著實(shí)堪憂。另一方面是一直存在的有關(guān)要不要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的爭(zhēng)論以及實(shí)際建設(shè)效果不佳的問(wèn)題。所以，關(guān)鍵的問(wèn)題不是要不要開(kāi)展廉政文化建設(shè)的問(wèn)題，而是如何解決廉政文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展以及切實(shí)提高其有效性的問(wèn)題。香港如果沒(méi)有卓有成效的具體工作，廉潔教育最終也不會(huì)真正起到反腐敗戰(zhàn)略支柱的作用。
要切實(shí)提高廉政文化建設(shè)的有效性，就至少要做到以下幾點(diǎn)：第一，把廉政文化建設(shè)列入反腐敗的正式戰(zhàn)略，并恰當(dāng)?shù)囟ㄎ黄湓诜锤瘮】傮w戰(zhàn)略中的功能。第二，要有專門的政府機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并不斷提高該機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和專業(yè)能力。第三，要按照教育規(guī)律辦事，要把廉政文化建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)專業(yè)工作來(lái)做，而不能簡(jiǎn)單套用政治宣傳活動(dòng)的模式。要大力開(kāi)發(fā)廉潔教育的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷豐富廉潔教育的教材和內(nèi)容，創(chuàng)新廉潔教育的載體和方法。第四，要有充分的人力、財(cái)力資源保障。第五，要有一套科學(xué)的工具來(lái)定期評(píng)估廉政文化建設(shè)的具體成效，并通過(guò)評(píng)估反饋來(lái)改進(jìn)實(shí)際的建設(shè)工作。
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