在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
發(fā)布時(shí)間：2008-11-25 11:20:00 訪問(wèn)次數(shù): 中共遼寧省委組織部 信息來(lái)源：《黨建研究》
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農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，并將其放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
遼寧既是工業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。全省總?cè)丝?200萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口2200萬(wàn)。省第十次黨代會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興的三大任務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的改革發(fā)展，就沒(méi)有遼寧的全面振興。遼寧城市化、工業(yè)化程度在全國(guó)處于前列，教育、科技比較發(fā)達(dá)，已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。
遼寧省農(nóng)村基層黨組織1.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村黨員81萬(wàn)名，農(nóng)村基層干部56000人。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)6年的整頓建設(shè)、農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在著投入不足、基礎(chǔ)條件較差，黨員干部知識(shí)層次較低、發(fā)展思路不寬，為農(nóng)村群眾提供服務(wù)的條件有限、能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的健康發(fā)展。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，所有的政策、措施，歸根結(jié)底要靠農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾去落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要把農(nóng)村基層組織建設(shè)好。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才、智力等資源流向農(nóng)村，加大城市科技、教育等方面為農(nóng)村服務(wù)的力度，建立健全幫扶農(nóng)村基層組織的工作機(jī)制，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是一個(gè)嶄新的課題，必須在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新。近年來(lái)，遼寧省堅(jiān)持發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢(shì)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，初步探索出了“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”、“村企互助共建”、“科技教育支農(nóng)”、“機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)”等加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的路子。
“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶”。就是城市黨的基層組織與農(nóng)村基層組織結(jié)成幫扶對(duì)子，引導(dǎo)資金、信息、技術(shù)等發(fā)展要素向農(nóng)村傾斜，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問(wèn)題的解決。本溪縣針對(duì)大多數(shù)農(nóng)戶有勞力、有土地，但沒(méi)項(xiàng)目、沒(méi)資金，想富不會(huì)富的實(shí)際，開(kāi)展了縣直機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)、帶領(lǐng)村黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，縣直機(jī)關(guān)干部與農(nóng)民群眾結(jié)對(duì)，帶領(lǐng)群眾致富增收的“雙結(jié)雙帶”活動(dòng)，近3年累計(jì)投資5558.3萬(wàn)元，發(fā)展致富項(xiàng)目3500多個(gè)，有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的農(nóng)戶達(dá)1.1萬(wàn)戶，占全縣總農(nóng)戶的21%，2007年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到5759元。莊河市開(kāi)展了“百局包百村”活動(dòng)，市直部門黨組織與村黨組織結(jié)成對(duì)子，近3年各部門累計(jì)投入資金1500多萬(wàn)元，協(xié)調(diào)貸款4000多萬(wàn)元，為農(nóng)村解決生產(chǎn)發(fā)展難題1000多個(gè)，全市有家庭項(xiàng)目農(nóng)戶達(dá)85%。開(kāi)原市152個(gè)市直機(jī)關(guān)黨組織與117個(gè)村級(jí)黨組織結(jié)成共建幫扶對(duì)子，共投入資金800多萬(wàn)元，幫助村黨組織搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村普遍建起了圖書(shū)室、文化室和文化廣場(chǎng)。沈陽(yáng)市東陵區(qū)結(jié)合城郊的特點(diǎn)，把街道黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織結(jié)成共建對(duì)子，街道黨組織利用自身資源幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好干部培訓(xùn)，提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)，抓好進(jìn)城務(wù)工黨員的教育管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省城鄉(xiāng)基層黨組織共建立幫扶對(duì)子6200余對(duì)，省、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)黨組織定點(diǎn)扶持3137個(gè)農(nóng)村基層黨組織，2007年投入資金1.6億元，引進(jìn)致富項(xiàng)目515個(gè)，資助貧困戶3.2萬(wàn)戶，有力地推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。
“村企互助共建”。就是企業(yè)黨組織與農(nóng)村基層組織建立互助關(guān)系，村企之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支持，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高和企業(yè)不斷發(fā)展壯大。大石橋市非公有制企業(yè)已發(fā)展到1116家，非公有制經(jīng)濟(jì)已占財(cái)政收入的90%。而與快速發(fā)展的非公有制企業(yè)相比，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，迫切需要獲得各個(gè)方面特別是企業(yè)的支持和幫助。針對(duì)這種情況，市里制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化村企互助共建推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，目前全市311家企業(yè)與238個(gè)建制村結(jié)成了共建對(duì)子，企業(yè)向村里無(wú)償提供資金1500多萬(wàn)元，幫助修路、修橋、打井、維修村部、校舍；組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)講座80余次，向村民提供致富信息1400多條，受益群眾達(dá)2萬(wàn)多人，幫助村里上致富項(xiàng)目35個(gè)，為村里安排勞動(dòng)力就業(yè)2.9萬(wàn)人。2006年以來(lái)，全省開(kāi)展村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，共投入資金2.8億元，其中企業(yè)贊助近2億元，建成2600個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，平均面積180.6平方米，為村級(jí)組織開(kāi)展工作創(chuàng)造了良好條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有3900余個(gè)企業(yè)與村黨組織建立互助關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村資源與企業(yè)資源的優(yōu)化組合，一方面企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，興辦公益事業(yè)，幫助加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為農(nóng)民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)，另一方面農(nóng)村基層黨組織為企業(yè)充實(shí)職工隊(duì)伍，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，呈現(xiàn)出村企共贏的良好局面。
“科技教育支農(nóng)”。就是充分利用城市高校、科研院所的科技教育資源，堅(jiān)持以智助農(nóng)，強(qiáng)化為農(nóng)村基層組織服務(wù)，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支持。從2003年起，全省實(shí)施了鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)工程，省委組織部依托省內(nèi)高校舉辦了3期全省農(nóng)村黨員干部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)函授大專班，省、市、縣財(cái)政和黨費(fèi)補(bǔ)助4200萬(wàn)元，對(duì)3萬(wàn)名農(nóng)村黨員干部進(jìn)行學(xué)歷教育，培養(yǎng)了一批“留得住、用得上、養(yǎng)得起”的農(nóng)村實(shí)用人才。各地普遍在高等院校建立了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合、學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部。2006年以來(lái)，沈陽(yáng)市共投入資金300余萬(wàn)元，聘請(qǐng)專家學(xué)者120余人次，依托高校培訓(xùn)村黨組織書(shū)記4500多人次。為抓好培訓(xùn)工作，省、市、縣三級(jí)財(cái)政每年籌資1800萬(wàn)元，專門用于農(nóng)村黨員干部學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)在村干部中掌握一至兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的有36417人，占農(nóng)村干部總數(shù)的65.3%；擁有穩(wěn)定致富項(xiàng)目的30138，占總數(shù)的54%。與此同時(shí)，全省啟動(dòng)了省級(jí)優(yōu)秀專家智力支農(nóng)行動(dòng)，省科協(xié)編寫(xiě)了《遼寧省農(nóng)村黨員干部科技培訓(xùn)教材》，組織專家深入農(nóng)村基層、深入群眾之中，傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，培訓(xùn)新型農(nóng)民；省委組織部編制了《省級(jí)優(yōu)秀專家開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)智力支持項(xiàng)目對(duì)接目錄》，共有200余名省市級(jí)優(yōu)秀專家與162個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接，推動(dòng)了科技的普及和農(nóng)民群眾致富項(xiàng)目的發(fā)展。
“機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)”。就是根據(jù)農(nóng)村工作需要，有計(jì)劃選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村基層擔(dān)任駐村指導(dǎo)員，面對(duì)面地進(jìn)行工作指導(dǎo)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)組織基礎(chǔ)。結(jié)合農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全省普遍開(kāi)展了選派機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)工作。為扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作，全省召開(kāi)了選派機(jī)關(guān)干部開(kāi)展駐村指導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把這項(xiàng)工作作為鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動(dòng)成果、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)。按照指導(dǎo)不包辦、幫忙不添亂、干事不擾民的原則，每年從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派1萬(wàn)余名優(yōu)秀干部開(kāi)展駐村指導(dǎo)工作，重點(diǎn)開(kāi)展“四幫四促”，抓好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。即：幫助建設(shè)好的隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)村黨員干部能力素質(zhì)的提升；幫助拓寬致富門路，促進(jìn)農(nóng)民增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；幫助解決民生問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定；幫助營(yíng)造文明新風(fēng)，促進(jìn)民主法制意識(shí)和科學(xué)文明意識(shí)的增強(qiáng)。在2007年全省村級(jí)組織換屆中，廣大駐村干部積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同步推進(jìn)村黨組織和村委會(huì)換屆選舉工作，把那些政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)村班子，積極推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”及“兩委”成員交叉任職。目前全省村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”比例為46.1%，比上屆增長(zhǎng)12.1%；“兩委”成員交叉任職的比例為51.6%，比上屆增長(zhǎng)8.6%。換屆選舉后，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，駐村指導(dǎo)任務(wù)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)先進(jìn)村黨組織“富而思進(jìn)”，把工作重點(diǎn)放在建好社會(huì)主義新農(nóng)村示范村、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越上；指導(dǎo)中等村黨組織破除“小富即安”思想，把工作重點(diǎn)放在追趕先進(jìn)、力爭(zhēng)上游上；指導(dǎo)后進(jìn)村黨組織“窮則思變”，把工作重點(diǎn)放在進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，盡快改變落后面貌上，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
實(shí)踐證明，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)工作任務(wù)的落實(shí)，有利于建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了
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