論強化公仆意識
發(fā)布時間：2008-10-16 13:15:00 訪問次數(shù): 赫雅書 信息來源：《理論前沿》
-
[摘要] 在新時期以來國家與社會關系發(fā)生深刻變化的情況下，不應該僅僅從個體政治道德的角度和層面界定公仆意識的實踐意義。應當指出，在更深層面上，強化公仆意識是新時期以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。
[關鍵詞] 公仆意識； 國家與社會； 經(jīng)濟倫理； 法治觀念
在一般意義上，公仆意識指喻國家公務人員在從事公務活動過程中基于自我角色正確定位而形成的主觀傾向。公仆意識的深層本質是政治關系，即國家與社會的關系定位問題。新時期以來，公仆意識問題被重新提出和不斷強化。必須看到，在中國經(jīng)濟、社會發(fā)生深刻變化的情況下，強化公仆意識的意義已經(jīng)超出了公務員的道德自律層面。因此，不應該僅僅從個體政治道德的角度和層面界定公仆意識的實踐意義。在更深層面上，強化公仆意識是新時期以來中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求。
一、新時期以來，國家與社會的關系發(fā)生了深刻變化，特定條件下的公仆“虛位”轉變?yōu)楣汀皩嵨弧?，樹立和強化公仆意識具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性
新時期以來，中國社會發(fā)生的一個巨大變化就是伴隨著政治、經(jīng)濟體制改革而出現(xiàn)的權力格局變遷。在此過程中，國家與社會的關系發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：社會自主性逐步增強，國家權力向社會轉移和讓渡，所謂國家與社會的二元分化局面逐漸形成。
在傳統(tǒng)體制下，國家與社會高度一體化，公仆意識是通過為人民服務體現(xiàn)的，一定意義上可以說每個人都是為人民服務的，每個人又都是被服務的對象。因此，實際上公仆概念是個被泛化了的概念，人們不僅把公仆意識簡單化、表層化地等同于“服務”意識，甚至在某種程度上混同于“主人”意識。因此，在人們的認識領域實際上存在著公仆“虛位”的問題。新時期以來在體制內分權和市場化改革的過程中，國家與社會各自獲得了相對獨立的領域和空間，國家與社會的關系即“主仆”關系問題逐漸明晰起來。近年來一些媒體關于“下跪”事件的熱議(參見苑彬：《不要給“公仆”下跪，人民網(wǎng)2000-07-26；丁愛萍：《從下跪說起》，《人大研究》2003年12期；盧標：《下跪的人應該是誰？》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2004年11期等)，正是對上述問題的說明。熱議所聚焦的正是社會公仆與社會主人的關系定位問題。作為一種社會訴求，這反映了新時期以來在國家與社會關系問題上社會觀念的變化，即在社會意識形態(tài)層面，已開始由傳統(tǒng)的、一定意義上的社會對國家無限忠誠、無限崇拜觀念轉向自覺地以主人自居，并向國家訴諸要求。說明人們對公仆的認知已經(jīng)由抽象轉變?yōu)榫唧w，具有了客觀的對象和實際的內容，從而也使強化公仆意識問題具有了現(xiàn)實性、明晰性、緊迫性。
二、在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)濟因素在社會生活中的決定性作用明顯增強，樹立和強化公仆意識成為客觀的經(jīng)濟要求
新時期以來，隨著工作重心的轉移、市場經(jīng)濟的發(fā)展，整個社會經(jīng)歷了一個深刻的、不斷加劇的經(jīng)濟化進程。經(jīng)濟的因素、經(jīng)濟的價值在社會生活中的作用明顯增強，成為社會生活的真正基礎和決定因素。與此同時，樹立和強化公仆意識問題由政治倫理層面進入到經(jīng)濟倫理層面，獲得了經(jīng)濟倫理的內在驅動和有力支撐。
在這方面，現(xiàn)實中有很多明證。比如，在原初意義上，“為納稅人服務”的口號，是稅務機關作為自身建設的一項具體要求而提出的。但是，這個口號后來引發(fā)的反響說明，其也是國家政權建設的重要內容，對社會主義政治文明建設具有重要意義。人們發(fā)現(xiàn)，“為納稅人服務”的口號是與現(xiàn)代市場經(jīng)濟確立的以社會公眾為本的社會文化形態(tài)相適應的，實質上表達了政府與社會公眾的一種新型關系。(參見石恩祥：《為納稅人服務的理論與實踐》，《四川大學學報》（哲學社會科學版）2003年第6期)由于受中國幾千年來的官本位意識的影響較深，加之計劃經(jīng)濟體制下形成的高度集權的治理模式，國家機關及其工作人員處于權力中心，缺乏服務意識的問題一直是政權建設中面臨的重要問題。市場經(jīng)濟條件下客觀上要求建立一個與之相適應的“小政府、大社會”。提倡“為納稅人服務”，有利于促使政府職能由管理者向服務者轉變，政府治理的觀念由政府為中心，轉變到以公民為中心，這是時代發(fā)展的必然結果。提倡為納稅人服務有利于提高公民的權利意識，而權利意識的增強將加大公民對公務人員的監(jiān)督力度，這對克服官僚主義，消除腐敗，提高效率，有著重要的積極意義。(參見《為人民服務還是為納稅人服務》，江蘇國稅網(wǎng)2003-6-12)實際上，“為納稅人服務”的口號已經(jīng)成為影響民主政治建設進程的一個思想因子。
可以肯定，提倡“為納稅人服務”絕對不是要以此取代甚至否定“為人民服務”。為人民服務是黨的宗旨和國家工作總的指導原則，“為納稅人服務”與其是內在統(tǒng)一的，并且具體反映了其內涵和要求。尤其值得注意的是，“為納稅人服務”不同于其他同類口號，諸如：為顧客服務、為消費者服務等，這個口號所內含的不僅是不同市場主體的關系，更重要的是內涵了國家與社會的關系。在市場經(jīng)濟條件下，國家與社會關系在經(jīng)濟領域明顯界分的一個具體表征是，公民的納稅人角色和意識的強化。稅收是國家經(jīng)濟的重要基礎，是國家機關正?；顒拥闹匾ＷC。在市場機制的作用下，在經(jīng)濟因素的作用明顯增強的宏觀背景下，新時期以來的各種社會矛盾更為直接地反映到經(jīng)濟利益層面，并且為經(jīng)濟倫理所制約。在一定層面上，“為納稅人服務”的口號，是一種基于經(jīng)濟倫理的思考，受到公平競爭、等價交換等經(jīng)濟倫理的內在驅動。
三、在依法治國、建設社會主義法治國家的進程中，與人民群眾法治觀念的增強、尤其是權利意識的增長同頻共振、相得益彰，強化公仆意識成為實現(xiàn)社會主義民主與法治的重要基礎和條件
新時期的社會主義民主政治建設是與法治化進程密切聯(lián)系的。在這個過程中，社會對政治系統(tǒng)的吸納能力提出了更高的要求，其中一個重要的方面是，在社會的法治觀念不斷增強的情況下，政治系統(tǒng)必須建構與之相適應的政治意識形態(tài)，以利于形成民主與法制建設的有利條件。
在此情況下，國家機構及其公務人員的政治倫理建設問題凸顯出來。作為政治倫理核心內容的公仆意識，構成民主與法制的觀念基礎，其確立和強化對民主法制建設具有重要的意義。在根本上，這是由道德與法律的關系所決定的。公仆意識屬于政治道德的范疇，其與法治觀念具有層次上的區(qū)分。但是，公仆意識與法治觀念更具有內在的契合性，具有共同的思想內涵。公仆意識中所蘊涵的基本原則，與現(xiàn)代法治精神的核心要義是完全一致的，并且反映了最起碼、最基本的法治要求。在這個意義上，確立公仆意識不僅是政治倫理建設問題，而且構成了實現(xiàn)民主法治的觀念基礎，成為實現(xiàn)民主法治建設的前提條件。民主法治建設的現(xiàn)實需要也很好地說明了這個問題。有資料記載，目前我國基層法院正在面臨“民告官”案件大幅度增長的訴訟壓力，行政案件呈持續(xù)上升態(tài)勢。在推進依法治國的大背景下，上述現(xiàn)象清晰地表明了公民法治觀念、權利意識的持續(xù)提升。領導干部怎樣面對“民告官”，不僅會對訴訟過程產(chǎn)生影響，同時更是對領導干部的法治觀念、政治道德的檢驗。實際情形是，在“民告官”的訴訟過程中，有的被告行政機關的一把手——法定代表人自高自大，放不下“官架子”，不愿以普通當事人的身份出庭應訴，法院不得不缺席審判。個別的對法院作出的判決遲遲不愿執(zhí)行，甚至對起訴方進行打擊報復。在一些地方，官不應訴、法難治官、權大于法的現(xiàn)象仍很嚴重。這些現(xiàn)象，折射出政治倫理建設與民主法治要求的不相適應問題，凸顯了強化公仆意識的迫切性。
(本文作者：中共吉林省委黨校教授)
湘公網(wǎng)安備 43072502000244號