加強干部選拔任用工作監(jiān)督 為選準用好干部提供有力保證
發(fā)布時間：2008-10-09 09:38:00 訪問次數(shù): 鐘甘 信息來源：《解放軍報》
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黨的十七大報告指出，要“加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督”。健全完善干部選拔任用機制，必須以黨的十七大精神為指導(dǎo)，緊密結(jié)合軍隊實際，把加強干部選拔任用工作監(jiān)督作為重點突出出來。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督意義重大
干部選拔任用工作監(jiān)督，是指對黨委、政治機關(guān)在選人用人各個環(huán)節(jié)中的行為進行監(jiān)控、督查、制約的實踐活動。在新的形勢下，堅持依法從嚴治軍、防止和克服選人用人上的不正之風，提高選人用人質(zhì)量，必須全面加強干部選拔任用工作監(jiān)督，努力形成風清氣正的選人用人環(huán)境。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，是貫徹落實黨的干部路線方針政策的重要保證。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，軍隊建設(shè)正處在整體轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，對貫徹落實黨的干部路線方針政策提出了新的更高要求。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，有利于增強各級貫徹落實黨的干部路線方針政策的自覺性，確保按照黨的干部路線方針政策選人用人，有效防止和克服選人用人工作中的偏差，切實把那些符合黨的用人標準和能夠履行使命要求的干部選出來、用起來。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督,是推進干部選拔任用制度調(diào)整改革的內(nèi)在要求。有力的監(jiān)督對保證選人用人的公正性、準確性發(fā)揮著修正、把關(guān)和警示作用。從實踐看，由于監(jiān)督渠道不夠暢通，監(jiān)督制度不夠完善，一定程度上影響了選人用人準確性和公信度。搞好干部選拔任用制度調(diào)整改革，必須把強化監(jiān)督貫穿推薦、提名、考核、任用等各個環(huán)節(jié)，探索保證選準用好干部、防止用人失察失誤的有效途徑和辦法，形成上級監(jiān)督、黨委內(nèi)部監(jiān)督、紀委監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的工作機制。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，是推進反腐倡廉建設(shè)的客觀需要。吏治腐敗是最大的腐敗，防止和克服用人腐敗是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)。胡主席強調(diào)要“加強領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作監(jiān)督，建立強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督工作機制。”加強軍隊反腐倡廉建設(shè)，必須突出抓好干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，嚴格工作紀律，強化責任追究，著力解決突出問題，真正使選拔任用干部的每一個環(huán)節(jié)，都成為保證優(yōu)秀人才脫穎而出的“綠色通道”，成為遏制選人用人上不正之風的堅固屏障。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督的思路要求
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，要堅決貫徹黨中央、中央軍委和胡主席有關(guān)重要指示，堅持從嚴治黨和依法治軍方針，進一步理順監(jiān)督關(guān)系，拓寬監(jiān)督渠道，嚴格責任追究，不斷提高選人用人的準確性和公信度。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，必須搞好黨委內(nèi)部監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人。我軍實行的是黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，選人用人權(quán)高度集中在各級黨委手中，黨委正副書記負有第一位的責任。加強干部選拔任用工作監(jiān)督，重點是加強對各級黨委尤其是正副書記的監(jiān)督，關(guān)鍵是要靠本級黨委的內(nèi)部監(jiān)督。要著眼提高黨委內(nèi)部監(jiān)督的質(zhì)量，大力加強民主集中制建設(shè)，進一步健全黨委議事和決策規(guī)則，嚴格落實黨委常委民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度，依靠黨委自身的原則性和戰(zhàn)斗性，促使黨委成員特別是正副書記嚴格按干部政策和法規(guī)制度選人用人，真正形成黨委內(nèi)部權(quán)力制約機制。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，必須充分發(fā)揮紀委作用。搞好干部選拔任用工作監(jiān)督是紀委的重要職能。實施有力的監(jiān)督、檢查和審查，能夠有效防止跑官要官、“帶病提拔”等問題的發(fā)生。但在實際工作中，由于具體監(jiān)督責任、介入時機、工作制度還不夠明確，協(xié)調(diào)機制還不夠完善，紀委監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后，全程監(jiān)督還不夠充分。因此，要充分認識紀委及紀檢部門在干部工作監(jiān)督中的重要地位作用，進一步明確在選人用人上應(yīng)負的監(jiān)督責任，嚴格規(guī)范紀委介入的時機、方式和程序，強化事前、事中監(jiān)督，加強紀檢部門與干部部門的業(yè)務(wù)溝通，逐步形成分工合理、制約有力、協(xié)調(diào)配合、高效運行的工作機制，不斷提高紀委對選人用人監(jiān)督的時效和質(zhì)量。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，必須有序擴大群眾參與。有序擴大群眾參與，是加強干部選拔任用工作監(jiān)督、提高選人用人公信度的重要途徑。干部選得準不準，用得公不公，群眾最有發(fā)言權(quán)。但從實踐看，有的單位群眾監(jiān)督的時機、內(nèi)容、范圍、方式還很不具體，缺乏一個有效平臺。要著眼保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步增強干部選拔任用工作的公開性和透明度，著力提高群眾參與監(jiān)督的能力，拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，完善群眾監(jiān)督的制度措施，解決群眾反映的強烈問題，努力營造群眾監(jiān)督的良好環(huán)境。
加強干部選拔任用工作監(jiān)督，必須注重建立長效機制。當前這方面的監(jiān)督機制還不夠完善，不少黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督、參與監(jiān)督、支持監(jiān)督的意識還比較淡薄，依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、全過程監(jiān)督的理念還沒有確立起來，干部考核、推薦、提名、決策等環(huán)節(jié)中的責任還不夠明確，對用人失察失誤的責任追究沒有完全落實。要著眼構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)為依據(jù)，進一步強化監(jiān)督意識、更新監(jiān)督理念，進一步完善監(jiān)督制度、嚴格落實制度，進一步強化責任追究、嚴肅任免紀律，努力實現(xiàn)干部選拔任用工作監(jiān)督的規(guī)范化、制度化。
進一步健全干部選拔任用工作監(jiān)督的具體制度
實行干部選拔任用征求紀委意見制度。這項制度的內(nèi)容應(yīng)包括：一是征求紀委意見的時機。應(yīng)在提出后備干部預(yù)選名單或干部任用提名預(yù)案后，經(jīng)政治部（處）主任同意，即提交征求紀委意見。二是向紀委提供的內(nèi)容。出于減少審查工作量考慮，可只提供后備干部預(yù)選名單、干部任用提名人選名單或擬提升人員名單。三是紀委審查重點及意見反饋。重點審查有關(guān)人選的黨風廉政方面情況，提出明確意見，以書面形式反饋給干部部門。凡未經(jīng)紀委審查不得提交會議研究，經(jīng)審查有問題的應(yīng)在會議研究時作出說明。
建立任前聽取群眾反映制度。這項制度的內(nèi)容應(yīng)主要包括：一是公布擬任對象情況?？捎烧螜C關(guān)以適當方式，公布干部基本情況和擬任職務(wù)，公布時間一般為七至十五天。公布范圍一般在擬提升對象現(xiàn)工作單位，必要時也可以在擬任職單位進行。二是收集分析群眾意見。對群眾通過各種渠道反映的問題，干部部門應(yīng)登記備案并進行綜合分析，向黨委領(lǐng)導(dǎo)匯報。三是調(diào)查核實問題。對群眾所反映的問題，有關(guān)部門應(yīng)視情進行調(diào)查核實，并規(guī)定調(diào)查核實的具體時限。四是核查結(jié)果處理。問題經(jīng)查實后，由政治機關(guān)根據(jù)核查結(jié)論提出具體意見，呈報黨委研究同意后，作出不影響任職、暫緩任職或取消任職決定等處理。對署名和當面反映的問題，還應(yīng)當向反映問題者反饋。
健全干部選拔任用責任追究制度。應(yīng)抓住選人用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對違反干部政策規(guī)定、造成用人失察失誤的不同情形，區(qū)分書記、副書記、常委、政治部（處）主任、干部和紀檢部門領(lǐng)導(dǎo)的責任，提出相應(yīng)的責任追究內(nèi)容和辦法。比如，在提名環(huán)節(jié)，對政治機關(guān)未按規(guī)定程序和要求提名的，應(yīng)當追究政治部（處）主任責任；領(lǐng)導(dǎo)干部以個人名義向組織推薦干部，導(dǎo)致用人失察失誤的，應(yīng)當追究推薦人責任；在決策環(huán)節(jié)，對常委成員明知擬任人選存在重大問題而發(fā)表袒護意見，致使干部“帶病提拔”的，應(yīng)當追究其責任。再如，對群眾反映的問題隱情不報或者調(diào)查失實的，應(yīng)當追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。
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