努力保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利
發(fā)布時(shí)間：2008-09-19 11:00:00 訪問次數(shù): 劉 琦 信息來源：《黨建研究》
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黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，也是黨內(nèi)民主的主體。保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本理念，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧、增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的必然要求。我們黨歷來十分重視保障黨員民主權(quán)利。2004年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，對保障黨員的民主權(quán)利作出明確規(guī)定。黨的十七大黨章修正案把保障黨員民主權(quán)利第一次寫進(jìn)黨章。但也要看到，長期以來，一些黨組織和黨員對保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利認(rèn)識不足，如部分黨員的主體意識、民主意識淡薄，參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)；不少黨組織片面強(qiáng)調(diào)黨員履行義務(wù)，不講黨員民主權(quán)利等，在一定程度上影響了黨員主體作用的發(fā)揮。這些情況必須引起高度重視。當(dāng)前，我們要把保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利擺上黨的自身建設(shè)的重要位置，切實(shí)從以下四個(gè)方面下功夫。
一、尊重和堅(jiān)持黨員主體地位
尊重和堅(jiān)持黨員主體地位，是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在動(dòng)力，是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的前提。離開黨員主體地位的尊重和黨員主體作用的發(fā)揮，保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利就變成一句空話。
推進(jìn)黨員主體地位理論研究和實(shí)踐，深化對黨員主體地位的認(rèn)識。長期以來，在黨建理論研究中，關(guān)于黨員主體地位問題的研究比較粗淺，對一些問題的認(rèn)識比較模糊，而這些問題都是亟待理清的。如確立黨員的主體地位、發(fā)揮黨員主體作用對推動(dòng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)有何作用，尊重和堅(jiān)持黨員主體地位與發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系如何，等等。要深入研究確立黨員主體地位、發(fā)揮黨員主體作用與保障黨員民主權(quán)利的關(guān)系，努力改變目前黨內(nèi)存在的只講義務(wù)、不講權(quán)利，只重組織、不重黨員的認(rèn)識誤區(qū)。同時(shí)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，把黨員主體地位理論貫穿于黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的全過程，體現(xiàn)在黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度之中。改革和創(chuàng)新黨員行使民主權(quán)利的方式和程序，探索確立黨員主體地位多種實(shí)現(xiàn)形式。
加強(qiáng)黨員主體意識教育，發(fā)揮黨員主體性作用。黨員主體意識是黨員以黨的事業(yè)為己任的主人翁意識，是保持黨員主體地位的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。要著力抓好黨員主體意識教育，組織黨員學(xué)習(xí)黨章、黨員權(quán)利保障條例等規(guī)定，以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)生活、有效管理與監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，拓展黨內(nèi)民主渠道，不斷激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情。要多層次、多渠道培養(yǎng)黨員的民主意識和民主素養(yǎng)，提高黨員行使民主權(quán)利的能力。要?jiǎng)?chuàng)新黨員參與黨內(nèi)生活和管理黨內(nèi)事務(wù)的載體，多渠道、多形式引導(dǎo)黨員在實(shí)踐中掌握行使民主權(quán)利的方法，養(yǎng)成保障民主權(quán)利的習(xí)慣，培育民主作風(fēng)，發(fā)揮好積極性和創(chuàng)造性，使黨的細(xì)胞都充滿生機(jī)和活力。
二、拓展黨員了解參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道
黨員知情權(quán)，是黨員有效行使民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，也是黨員行使民主權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要積極探索有利于黨員知情的途徑，進(jìn)一步拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理、行使民主權(quán)利的空間和渠道。
積極創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，落實(shí)黨員的知情權(quán)。黨務(wù)公開是指除涉及黨內(nèi)機(jī)密以外的黨的活動(dòng)都要向黨員公開，它是擴(kuò)大黨員知情權(quán)的基本途徑。黨的十七大報(bào)告指出，要推進(jìn)黨務(wù)公開、營造民主討論的氛圍。推進(jìn)黨務(wù)公開必須創(chuàng)新形式。首先，創(chuàng)新通報(bào)傳達(dá)形式。堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要決定黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問題黨內(nèi)先討論，重要決策黨內(nèi)先動(dòng)員，從而增強(qiáng)黨員的責(zé)任感和使命感，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的主動(dòng)性和自覺性。其次，創(chuàng)新反映反饋形式。黨組織要通過組織網(wǎng)絡(luò)體系，有效疏通和拓寬黨內(nèi)信息通達(dá)的渠道和途徑，確保基層黨員和下級黨組織的意見和建議能及時(shí)、客觀地反映到上級黨組織，確保上級黨組織的答復(fù)、批示及時(shí)得到傳達(dá)和執(zhí)行。再次，創(chuàng)新公開、公示形式。要及時(shí)總結(jié)黨務(wù)公開、公示的成功經(jīng)驗(yàn)，并上升為制度規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)公開或公示的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、時(shí)限、方式和工作程序，防止因無章可循，公開、公示隨意性大、走過場。
實(shí)行黨代表任期制，落實(shí)黨員的參與權(quán)。黨代表任期制，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理、行使民主權(quán)利的重要機(jī)制，對于黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用具有積極的推動(dòng)作用。黨的八大曾提出在中央、省、縣三級實(shí)行黨代會(huì)常任制，每年開一次會(huì)，但由于種種原因中斷了。從1988年開始，浙江、湖北等省區(qū)市先后開展了黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，積累了一些新經(jīng)驗(yàn)。但目前這一探索還處于試點(diǎn)階段，要全面推開仍需一段時(shí)間。黨的十七大已明確了試行黨代會(huì)常任制，中央正在加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。試行黨代會(huì)常任制，要堅(jiān)持以發(fā)揮黨代表作用為著眼點(diǎn)，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，認(rèn)真聽取來自基層黨組織和黨員的意見建議，直接了解民情民意。要不斷完善黨代會(huì)代表調(diào)研、提案、黨代表提議的處理和回復(fù)制度、常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，進(jìn)一步落實(shí)黨員和黨代表的參與權(quán)，保障黨員充分行使民主權(quán)利。為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，海南省也進(jìn)行了積極探索，出臺了《關(guān)于發(fā)揮黨的十七大基層代表作用的規(guī)定》，正式建立黨的十七大基層代表“直通車”制度，主要包括基層代表直接向省委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，提出意見和建議；列席省委擴(kuò)大會(huì)議；省委每年至少召開一次黨的十七大代表座談會(huì)，聽取意見和建議；基層代表提出約見省委領(lǐng)導(dǎo)同志，要及時(shí)作出安排；各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對基層代表提出的意見和建議要高度重視、親自處理等。各市縣委也按照省委的要求，出臺了發(fā)揮基層代表作用的具體措施。
三、完善黨內(nèi)民主決策和選舉制度
制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，通過制度來保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，是我們黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史起點(diǎn)上，我們要著力完善黨內(nèi)決策和選舉制度，保障黨員的參與決策權(quán)和選舉權(quán)的真正落實(shí)。
完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，保障黨員的參與決策權(quán)。由黨員和黨員代表選舉出來的各級全委會(huì)、常委會(huì)成員，是聯(lián)系黨員代表的紐帶，也是受廣大黨員委托，履行黨員民主權(quán)利、參與黨內(nèi)重大問題決策的忠實(shí)代言者。進(jìn)一步完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制和議事規(guī)則，是切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)黨員和代表的表決權(quán)和參與決策權(quán)的重要途徑。要實(shí)行常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作制度，由全體委員對常委會(huì)的工作進(jìn)行審議，就重大問題進(jìn)行集體決策。要實(shí)行全委會(huì)決定重大事項(xiàng)票決制，提交全委會(huì)票決的重大問題事先應(yīng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見，并提前提交黨委委員，讓黨委委員有充分的時(shí)間來醞釀。要進(jìn)一步完善全委會(huì)任用重要干部票決制。全委會(huì)閉會(huì)期間，任用重要干部要主動(dòng)征求委員的意見。應(yīng)探索實(shí)行黨代會(huì)代表列席常委會(huì)制，對常委會(huì)討論的專業(yè)性較強(qiáng)的、影響較大的議題，邀請懂專業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的黨代會(huì)代表列席會(huì)議。根據(jù)議題和黨代表實(shí)際情況，確定列席人數(shù)，廣泛聽取意見，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。要建立決策失誤責(zé)任追究制度，無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)，因決策失誤造成重大損失的，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
改革黨內(nèi)選舉制度，切實(shí)保障黨員的選舉權(quán)。黨員的選舉權(quán)是黨員所享有的最基本的民主權(quán)利，黨員的選舉權(quán)能否充分實(shí)現(xiàn)，是衡量保障黨員民主權(quán)利程度高低的一把標(biāo)尺。要改進(jìn)候選人提名制度，變單純由組織提名為由組織提名、黨員推薦和黨員個(gè)人自薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織意圖與黨員意愿的有機(jī)統(tǒng)一。改進(jìn)黨內(nèi)選舉的提名方式，切實(shí)尊重代表的意愿；克服形式上是醞釀，實(shí)際上是服從的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)上級推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級不認(rèn)可的情況，抵制變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命來代替民主選舉的做法，使黨內(nèi)選舉真正體現(xiàn)黨員的意志。要改進(jìn)候選人介紹方式，引入適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制，讓候選人參加競職陳述，讓黨員對候選人有更全面的了解。要改進(jìn)選舉方式，逐步擴(kuò)大差額范圍和差額比例，讓黨員有更多的選擇空間，更充分地行使民主權(quán)利。要大力發(fā)展基層民主，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。由黨員、群眾公開推薦與組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生候選人，探索從黨員大會(huì)直接選舉村級黨組織、社區(qū)黨組織班子成員擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。
四、充分發(fā)揮黨組織的保障作用
黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的學(xué)習(xí)、討論、建議、批評、表決、選舉、監(jiān)督、請求、申訴、控告等多項(xiàng)民主權(quán)利。保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利，必須以發(fā)揮黨組織的作用為根本前提。
嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使。各級黨組織是黨員開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的根本依托。要確保黨員民主權(quán)利得到正確而充分的行使，必須增強(qiáng)各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對維護(hù)黨員民主權(quán)利的責(zé)任意識，端正認(rèn)識，擺正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同普通黨員的關(guān)系，真正把黨員當(dāng)作黨內(nèi)生活的主人，切實(shí)尊重黨員權(quán)利，保護(hù)黨員行使權(quán)利的熱情，虛心聽取黨員意見和建議，努力創(chuàng)造嚴(yán)肅緊張、生動(dòng)活潑、言路暢通的黨內(nèi)生活局面。要結(jié)合實(shí)際情況制定具體的實(shí)施辦法，做到既明確規(guī)定黨員享有哪些民主權(quán)利，也明確規(guī)定黨員行使權(quán)利的方式和程序，以及采取什么措施來保障黨員的民主權(quán)利，從而使黨員行使民主權(quán)利時(shí)有依據(jù)、有途徑、有保障。落實(shí)批評監(jiān)督權(quán)是保障和實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)，沒有黨員的監(jiān)督權(quán)，黨員的知情權(quán)、參與決策權(quán)、選舉權(quán)也就無從保障。要建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質(zhì)詢、罷免或撤換等黨內(nèi)監(jiān)督制度
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