黨員監(jiān)督權利實現的對策措施
發(fā)布時間：2008-09-11 16:41:00 訪問次數: 佚名 信息來源：《中國社會科學院院報》
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1.明確黨員監(jiān)督主體地位，提高黨員的民主監(jiān)督意識，將監(jiān)督權返還給黨員，改變監(jiān)督主體缺位的局面，這是實現黨員監(jiān)督權利的首要環(huán)節(jié)。要明確“監(jiān)督主體”地位，鼓勵黨員把參與黨內監(jiān)督當作責無旁貸的義務和不可剝奪的權利，不斷提高黨員的監(jiān)督能力，增強黨員在黨內監(jiān)督中的“主體意識”、“責任意識”，打破一些領導干部認識上存在的誤區(qū)和對某些應當向黨員所通報信息的封鎖，摒除那些認為黨員了解不了解、參與不參與、監(jiān)督不監(jiān)督關系不大，普通黨員參政議事影響黨內決策效率、影響政治穩(wěn)定等錯誤認識，幫助黨員堅持黨性、堅定立場，充分行使參與黨內監(jiān)督的權利。除了思想教育和觀念更新，構建科學合理的激勵機制尤為重要。黨員的監(jiān)督意識、責任感、興趣和參與能力往往需要在有效的制度實施實踐中培養(yǎng)。例如，可結合黨內三項重要制度的建立與完善，逐步建立征集黨員意見的制度、以黨員為主體的黨內聽證會制度、黨內對話制度等，對黨員意見表達的渠道、受理的時限、反饋的方式都要建立一套操作性強、行之有效的制度性規(guī)定，使黨員的建議、倡議和意見等，能夠順暢地反映給黨組織，調動黨員履行監(jiān)督權的主動性。
2.推進黨務公開，營造黨內民主的濃厚氣氛，疏通黨員監(jiān)督權利實現的渠道，消除黨員監(jiān)督工作的神秘感，是實現黨員監(jiān)督權利的必然要求和根本條件。要切實推進黨務公開的制度建設，建立各級黨組織定期或不定期通報黨內重要情況的制度，黨員或黨代表查閱黨內會議記錄、文件制度，黨內文件、材料保密期限及解密、公開、查詢制度等。確保公開的時間與公開的內容相適應，提高黨務工作的透明度。要公開黨員領導干部購建房、辦理婚喪喜慶事宜、子女出國學習、配偶和子女從業(yè)等個人重大事項報告的情況，拒收禮品禮金情況，出國 境 和跨省考察情況，執(zhí)行公車使用管理規(guī)定情況，使用招待費、差旅費、電話費等情況；常規(guī)性黨務工作也要定期公開，可根據實際情況每季度或半年公開一次；為民辦實事進展情況、民主生活會情況等階段性工作要逐段公開；干部考察預告、干部任前公示，發(fā)展黨員等臨時性工作要隨時公開；對于重大或復雜問題，要根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。加大對“敏感問題”的公開力度，讓黨員更好地享有知情權，扎實搞好“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）的公開，讓黨員清楚這些工作決策的來龍去脈，從而使他們在充分知情的基礎上參與監(jiān)督。
3.建立長效機制，設計合理嚴密的民主程序和制度，強化黨員監(jiān)督的質量和效果，避免監(jiān)督短期化、“作秀”化、形式化。強化黨員監(jiān)督權利的質量和效果，建立實現黨員監(jiān)督權利的長效機制，關鍵在于黨員監(jiān)督權要實實在在地滲透到黨員選擇權、知情權、參與權中去，貫穿于黨內民主決策、科學執(zhí)行、有效監(jiān)督等日常權力運行各重點環(huán)節(jié)中，依靠合理嚴密的民主程序加以落實。這樣，黨員監(jiān)督就會與黨的日常管理決策活動融為一體，長期發(fā)揮效能。建立積極的監(jiān)督意見反饋機制也十分重要。對黨員通過民主評議、實名舉報等監(jiān)督形式反映出來的意見、建議等，應當建立相關機制進行及時處理并適時予以反饋，在一定范圍內通報處理進程、整改結果或進行解釋說明。這樣，一方面黨員對自己行使監(jiān)督權之后的黨內監(jiān)督處理工作進行動態(tài)監(jiān)督，即“監(jiān)督監(jiān)督權”，讓監(jiān)督變得更有效；另一方面也會使其他潛在的監(jiān)督者對監(jiān)督有效性產生積極預期，從而激發(fā)他們的監(jiān)督積極性。選好黨代表，是建立黨員監(jiān)督長效機制、強化黨員監(jiān)督的質量和效果的重要途徑。保障黨員的選舉權，其核心就是保障選舉能夠真正體現選舉人的意志。
為此，除了要擴大選舉比例、減少任命范圍，擴大直接選舉的層級和范圍外，還應在選舉投票的技術細節(jié)上加以改進，例如堅持秘密投票的原則，設立秘密寫票間，不允許對劃票人進行近距離拍照、錄像，不允許用電子眼監(jiān)控選舉人的劃票過程等，給選舉人創(chuàng)造公平的選舉環(huán)境。
4.瞄準重點對象，加大對權力運行中的重點環(huán)節(jié)和部位監(jiān)督力度，加大對領導班子和主要領導干部的監(jiān)督力度，解決對“一把手”監(jiān)督缺失的問題?！饵h內監(jiān)督條例》《實施綱要》等均規(guī)定，凡屬“三重一大”事項必須由領導班子集體作出決定。但是，在決策前要征集黨代表意見，集體決策后要在一定范圍內予以通報或公示，這無疑會全面提升黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。要充分實現黨員監(jiān)督權利，就必須加大對領導干部特別是重要領導干部的監(jiān)督，《黨內監(jiān)督條例》中明確規(guī)定“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。要在個人重大事項申報制度、述職述廉制度等現有黨內監(jiān)督制度中不斷體現并充實黨員的監(jiān)督權，加大對“一把手”的監(jiān)督力度。黨員領導干部必要時應當在參加民主生活會、進行述職述廉時，對發(fā)生的個人有關事項情況向普通黨員進行說明；在述職述廉前，黨委 黨組 要廣泛征求干部群眾對領導班子成員的意見，述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議。
5.建立預防打擊報復的“防火墻”，健全黨員監(jiān)督權利的保障制度，消除黨員監(jiān)督的后顧之憂。對于黨員的批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關處分、罷免和撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時予以處理并公開處理結果。黨組織要建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度，對揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內容嚴格保密，嚴禁將檢舉、控告材料轉給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴禁對揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，或以各種形式進行打擊報復。黨的各級紀律檢查機關要在同級黨委和上級紀委的領導下，做好黨員權利保障工作，受理有關黨員權利保障方面的檢舉、揭發(fā)和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件。對于在保障黨員權利方面存在失職、瀆職的領導干部，要按照規(guī)定追究有關責任者的責任。為防止隱形的打擊報復，應由權威公正的機構來依法認定某些行為是否屬于打擊報復。同時，要加強保護黨員監(jiān)督權利方面的制度創(chuàng)新，針對不同的監(jiān)督渠道加強保護黨員監(jiān)督權的制度建設。要在舉報的保密、獎懲和補償方面形成有效的保護制度，建立健全保護揭發(fā)、檢舉人權益的制度。盡快出臺《舉報法》《舉報人風險保護法》等法律法規(guī)，加大對舉報人和證人的保護力度。
6.注重基層監(jiān)督，把黨員監(jiān)督權利深化到黨員生活的各個層面，改變基層監(jiān)督斷層的局面?；鶎用裰魇巧鐣髁x民主政治建設最廣泛的實踐。在這個層面上，一般黨員更能夠從細節(jié)上對領導干部和基層組織進行監(jiān)督，彌補監(jiān)督機關、組織監(jiān)督的盲點，擴大黨員監(jiān)督的覆蓋面，保證黨內監(jiān)督的全面性。城市社區(qū)可以設置由小區(qū)離退休黨員、人大代表、政協委員等義務擔當的社區(qū)監(jiān)督員（廉情監(jiān)督員），監(jiān)督小區(qū)內黨員干部的不廉潔行為，黨員領導干部不但在本單位述職述廉、還應當以居民身份在本社區(qū)述職述廉。行政村可以建立村級黨員監(jiān)督服務中心，搭建好黨員行使監(jiān)督權利的基層平臺。（中國社科院重大國情調研組，課題指導：李秋芳；課題負責人：桁林；課題組成員：金民卿、王佳菲等）
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