加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主
發(fā)布時(shí)間：2008-09-09 10:14:00 訪問(wèn)次數(shù): 許 耀 桐 信息來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道
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建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須如中共十七大報(bào)告提出的那樣，把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位，來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒(méi)有搞好，就會(huì)影響到基層人民民主的健康發(fā)展；或者說(shuō)假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒(méi)有得到真正的發(fā)展，就會(huì)造成對(duì)基層人民民主的阻礙和傷害。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主的制度建設(shè)和創(chuàng)新方面，已取得可喜的成就，現(xiàn)在的問(wèn)題是，要重在貫徹、重在落實(shí)。在當(dāng)前時(shí)機(jī)成熟、條件成熟的情況下，為了加快發(fā)展和落實(shí)基層黨內(nèi)民主，應(yīng)集中做好以下10件事項(xiàng)。
一、實(shí)行基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)
發(fā)展基層黨內(nèi)民主有一個(gè)基本要求，就是賦予黨員有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員既然擁有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，就必然要促使黨務(wù)走向公開(kāi)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！彼^黨務(wù)公開(kāi)，是指凡涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方方面面的建設(shè)和發(fā)展的狀況以及財(cái)務(wù)開(kāi)支賬目必須向全體黨員報(bào)告。在基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，就是使基層黨組織的所有事務(wù)讓所有黨員都知曉。過(guò)去，基層黨組織的黨務(wù)往往只為少數(shù)黨員，主要是領(lǐng)導(dǎo)班子的成員知道。而需要將黨務(wù)傳達(dá)給基層黨組織全體黨員知道的，只是那些因?yàn)橐蟠蠹覉?zhí)行，而只有了解了組織上的意圖后才有利于貫徹的內(nèi)容。這樣，就使基層黨務(wù)長(zhǎng)期處于封閉、限制的狀態(tài)。現(xiàn)在，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)必須打破這種狀態(tài)。
黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度，情況通報(bào)的內(nèi)容既包括一般情況通報(bào)，也包括重大情況通報(bào)。要根據(jù)通報(bào)內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點(diǎn)規(guī)定時(shí)限，一般性工作一個(gè)月或一個(gè)季度作一次情況通報(bào)，有重要性或緊急性的工作則要迅即通報(bào)。黨的各級(jí)組織要把黨內(nèi)的工作和活動(dòng)情況，尤其是重大情況，及時(shí)通報(bào)給全體黨員，使黨員對(duì)黨組織各方面的情況有所知曉，就能保持密切的聯(lián)系。黨內(nèi)情況通報(bào)，可以采取黨的會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)、資料以及網(wǎng)站等形式進(jìn)行。公開(kāi)黨務(wù)公開(kāi)到什么程度？往往會(huì)碰到“黨務(wù)機(jī)密”的困擾。其實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨早已從革命黨變成執(zhí)政黨了，對(duì)于基層黨務(wù)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)不再涉及國(guó)家機(jī)密和軍事機(jī)密的問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)已沒(méi)有什么機(jī)密可言，不能再借口“機(jī)密”而拒不公開(kāi)。應(yīng)樹(shù)立“基層黨務(wù)必須透明”的理念，及時(shí)地將基層所有黨務(wù)公開(kāi)。
二、實(shí)行基層黨內(nèi)情況反映制度
如果說(shuō)黨務(wù)公開(kāi)主要是組織方面所采取的行為的話，那么黨內(nèi)情況反映制度則可以包括黨員個(gè)人向黨組織的思想?yún)R報(bào)和情況反映、黨內(nèi)思想傾向的反映、各項(xiàng)工作落實(shí)情況的匯報(bào)反映、黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況反映，以及黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見(jiàn)、建議和要求方面的情況反映，還有社情民意的反映等。這一制度要保證基層黨員群眾在第一時(shí)間反映問(wèn)題，提高情況反映的效率。反映的情況要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，不能截留。要規(guī)范情況反映的程序，一般問(wèn)題逐級(jí)反映，重大事項(xiàng)可多級(jí)反映或越級(jí)反映，直至向中央反映。
目前，基層黨組織十分缺乏黨內(nèi)情況反映的渠道。黨員個(gè)人向上反映情況往往被視為不正常的、甚至有害的行為，并會(huì)遭到一定程度的打擊報(bào)復(fù)。久而久之，黨員群眾想反映的情況不敢反映了，想說(shuō)的話也不敢說(shuō)了，黨內(nèi)成為一片鴉雀無(wú)聲。為了活躍黨內(nèi)氣氛，必須鼓勵(lì)大家反映情況，必須盡快建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)情況反映制度。引導(dǎo)黨員充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨內(nèi)情況反映制度的主動(dòng)性和積極性。切實(shí)保護(hù)黨員群眾的這一民主權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)黨員因反映情況遭到打擊報(bào)復(fù)的，對(duì)有關(guān)組織和人員要嚴(yán)加處理。
三、實(shí)行基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論
基層黨務(wù)可分為常規(guī)事務(wù)和重大事項(xiàng)兩種。常規(guī)事務(wù)是指那些經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)的、性質(zhì)非常相近的例行性事情；重大事項(xiàng)是指那些具有全局性、方向性和原則性等特點(diǎn)的需要決策的事情。一般來(lái)說(shuō)，基層黨內(nèi)的常規(guī)事務(wù)，可由基層黨組織有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員直接照章辦事，事后通報(bào)大家即可。而關(guān)涉基層黨內(nèi)的重大事務(wù)，不但必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按照民主集中制原則討論決定，而且必須事先征求全體黨員的意見(jiàn)，進(jìn)行民主討論。過(guò)去，基層黨組織重大事項(xiàng)往往缺失事先征求全體黨員的意見(jiàn)、在黨員群眾中進(jìn)行充分民主討論的環(huán)節(jié)，由基層黨組織的少數(shù)人決策，甚至是“一把手”拍板。這就使黨員群眾對(duì)重大事務(wù)決策缺乏民主化有很大的意見(jiàn)，認(rèn)為黨員的民主權(quán)利被剝奪了。
搞好基層黨組織重大事項(xiàng)的民主討論，首先必須明確什么是“重大事項(xiàng)”?為此，基層黨組織要把重大事項(xiàng)的范圍搞清楚，列出一個(gè)“重大事項(xiàng)清單”，確定下來(lái)。今后，凡屬列為基層黨組織重大事項(xiàng)的應(yīng)由大家民主討論，使民主討論的合理意見(jiàn)能夠成為決策時(shí)應(yīng)考慮和吸納的重要因素。同時(shí)，進(jìn)行重大決策征求意見(jiàn)時(shí)，要把需要征求意見(jiàn)的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見(jiàn)的范圍提前告知給征求意見(jiàn)對(duì)象，給征求意見(jiàn)和參與決策的黨員群眾以充分的時(shí)間。要合理確定征求意見(jiàn)的對(duì)象，擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，解決征求意見(jiàn)面偏窄、人數(shù)偏少的問(wèn)題。征求意見(jiàn)的形式可采取調(diào)查研究、座談?dòng)懻?、交流協(xié)商、專家咨詢、個(gè)別談話等多種方式，廣泛聽(tīng)取和收集各方面對(duì)重大決策的意見(jiàn)、建議。
四、實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉
《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！边x舉的基本形式分為直接選舉和間接選舉兩種。間接選舉，是選舉人先選出一定的代表，然后委托代表去對(duì)候選人進(jìn)行投票選舉；直接選舉，則是選舉人直接對(duì)候選人進(jìn)行投票選舉。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確指出，“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”，規(guī)定了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行直接選舉。以往，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，多采用上級(jí)黨組織經(jīng)一定組織考察程序，形成了候選人名單，然后交由黨員選舉的方式。這樣的選舉，在很大程度上成為走過(guò)場(chǎng)的選舉。
現(xiàn)在，應(yīng)改進(jìn)和完善基層黨內(nèi)選舉制度。第一，改進(jìn)候選人提名方式，候選人的提名，應(yīng)有自下而上和自上而下兩種方式。建立組織提名與黨員或代表聯(lián)名相結(jié)合的提名制度，推進(jìn)候選人提名的制度化、規(guī)范化進(jìn)程。第二，改進(jìn)候選人介紹方式，候選人的介紹，有組織介紹和自我介紹兩種方式。“組織介紹”方式，由黨組織進(jìn)行人事安排的說(shuō)明，對(duì)候選人的文化程度、知識(shí)水平、政治履歷、以往政績(jī)等方面，進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)慕榻B和宣傳?！白晕医榻B”方式，試行候選人競(jìng)選方式，對(duì)競(jìng)選演說(shuō)的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)競(jìng)選演說(shuō)、接受質(zhì)詢與提問(wèn)增進(jìn)了解，建立候選人與選舉人見(jiàn)面制度，由候選人采取發(fā)放書(shū)面材料、回答選舉人疑問(wèn)等方式，讓黨員或黨員代表對(duì)候選人的參選目的、動(dòng)機(jī)、施政綱領(lǐng)有充分的了解。第三、改進(jìn)和完善黨內(nèi)選舉程序。選舉程序要設(shè)計(jì)得合理、規(guī)范和嚴(yán)格，有利于選舉人意志的表達(dá)。在經(jīng)民主程序產(chǎn)生候選人名單后，如果候選人名單過(guò)多，可以進(jìn)行預(yù)選，直至形成合適的候選人名單。然后，正式提交全體黨員進(jìn)行直接選舉，按得票多寡，產(chǎn)生基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。
五、實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度
《黨章》規(guī)定，“黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！秉h的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出，“地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作”。進(jìn)行工作報(bào)告是黨組織的一種重要工作方式，它涵蓋黨組織開(kāi)展工作、進(jìn)展情況、評(píng)價(jià)成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問(wèn)題、改進(jìn)措施等內(nèi)容。目前的情況是，各級(jí)黨組織普遍缺乏定期工作報(bào)告，往往是到了五年換屆的時(shí)候才作一個(gè)總報(bào)告，而在平常的時(shí)間里黨員并不清楚黨組織的工作狀況，這就容易造成黨員和黨組織之間的隔閡?，F(xiàn)在，十七大報(bào)告作出“定期報(bào)告工作”的規(guī)定，就使黨組織找到了一種和黨員建立密切聯(lián)系的渠道?；鶎狱h組織定期作工作報(bào)告，是加強(qiáng)黨員和組織的聯(lián)系與監(jiān)督，凝聚黨員之心、增強(qiáng)組織活力的重要方式。
實(shí)行基層黨組織定期工作報(bào)告制度，目前主要應(yīng)建立健全地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作的制度。首先，要建立健全定期召開(kāi)全委會(huì)會(huì)議制度。凡涉及重大問(wèn)題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)全委會(huì) 議討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)增加全委會(huì)議次數(shù)。其次，要改變過(guò)去全委會(huì)只聽(tīng)取報(bào)告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。常委會(huì)應(yīng)向全委會(huì)報(bào)告工作，包括報(bào)告常委會(huì)及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會(huì)的審議。應(yīng)增加討論、批評(píng)、建議、詢問(wèn)和質(zhì)詢等內(nèi)容和形式，切實(shí)強(qiáng)化全委會(huì)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。再次，要建立健全全委會(huì)議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會(huì)票決制度。全委會(huì)議的議題，既可以由常委會(huì)提出，也可以由委員、常委聯(lián)名提出。1/3以上委員 或常委聯(lián)名提出的議題，即應(yīng)列為全委會(huì)議的正式議題。同時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將會(huì)議議題在會(huì)議召開(kāi)前幾天書(shū)面通知到各位委員，使委員提前充分準(zhǔn)備，更有效地參加議題的討論。這里，還需要指出的是，對(duì)于“定期報(bào)告工作”的“定期”要求，值得認(rèn)真研究。定期，可以是一年、半年，也可以是一季度、甚至是兩個(gè)月。不管是一年、半年、一季度，還是兩個(gè)月，總之一定要有確切的時(shí)間規(guī)定，并且規(guī)定下
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