《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》要點(diǎn)解讀
發(fā)布時間：2008-08-27 09:01:00 訪問次數(shù): 佚名 信息來源：《新華日報》
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充分認(rèn)識重要意義
《工作規(guī)劃》以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的基本精神，根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，進(jìn)一步明確了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，作出了教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)的工作部署，提出了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施。是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我省《實(shí)施辦法》既貫徹了《工作規(guī)劃》的原則，又突出了江蘇的特色工作，提煉了各地區(qū)各部門在反腐倡廉工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并堅持用改革創(chuàng)新的辦法，探索和解決腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。
加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策，是發(fā)展中國特色社會主義、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，對于實(shí)現(xiàn)黨的十七大的各項(xiàng)任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有十分重要的意義。堅決貫徹《工作規(guī)劃》，全面落實(shí)《實(shí)施辦法》，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證，是“推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”的堅強(qiáng)政治保證和紀(jì)律保證。
準(zhǔn)確把握總體思路
《工作規(guī)劃》明確提出了指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想有三個基本點(diǎn)：第一，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。第二，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線。第三，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須整體推進(jìn)反腐倡廉工作。所謂整體推進(jìn)就是，由一項(xiàng)一項(xiàng)地抓反腐倡廉工作或什么問題嚴(yán)重就抓什么問題的工作方法轉(zhuǎn)變?yōu)橛心繕?biāo)、有系統(tǒng)、有方向、有規(guī)劃地抓。使反腐倡廉各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、相互配套、共同發(fā)揮作用。
《工作規(guī)劃》提出了基本要求。一是必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。反腐倡廉建設(shè)必須始終與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程相適應(yīng)；必須貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面。二是必須堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。三是必須堅持懲防并舉、重在建設(shè)。懲治是預(yù)防的前提，預(yù)防是懲治的必然要求。重在建設(shè)，就是不斷認(rèn)識和把握規(guī)律，以建設(shè)性的思路、建設(shè)性的舉措、建設(shè)性的方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。四是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理。要把改革的推動力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來；把懲治和預(yù)防腐敗體系任務(wù)的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來；把各方面的力量整合起來。五是堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，以保證反腐倡廉建設(shè)健康發(fā)展和順利進(jìn)行。
《工作規(guī)劃》提出了工作目標(biāo)。這一工作目標(biāo)可以從三方面來理解：一是建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。這個基本框架，應(yīng)包括初步建立拒腐防變教育長效機(jī)制，建立比較健全的反腐倡廉法規(guī)制度，基本形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步深化從源頭上防治腐敗的體制改革。二是黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制。由于懲防體系基本框架的建成，由反腐倡廉教育、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)、從政道德觀念等組成的“軟約束”，和由反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、陽光政務(wù)、民主管理和監(jiān)督、權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)控等“硬約束”組成的制約機(jī)制，將發(fā)揮越來越強(qiáng)的威力，必然會有效地促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，更有力地遏制腐敗現(xiàn)象。三是人民群眾滿意度有新的提高。
根據(jù)我省的實(shí)際情況，《實(shí)施辦法》提出在我省貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的《具體意見》中確定的在2010年基本建立懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架目標(biāo)定位不變，并在此基礎(chǔ)上，對2011-2012年工作提出更高的目標(biāo)和更高的要求，就是要使懲防腐敗體系更加完善，作用得到更好地發(fā)揮，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體水平，在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
深入推進(jìn)宣傳教育
在整個反腐倡廉建設(shè)中，教育始終是第一位的，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作?！豆ぷ饕?guī)劃》提出了三個方面的任務(wù)：一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。強(qiáng)調(diào)根據(jù)當(dāng)前黨員干部的思想實(shí)際著重深入開展理想信念教育、廉潔從政的思想道德教育、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。將制訂《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。二是加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入全黨開展的深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動之中。加大力度深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果。宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。三是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。
我省《實(shí)施辦法》將“改進(jìn)宣傳教育方式方法”作為專條加以論述。作這樣的安排，主要考慮隨著人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變形、差異性的明顯增強(qiáng)，加之以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代傳媒技術(shù)的廣泛運(yùn)用，要求我們盡快改進(jìn)宣傳教育工作的方式方法，更多地運(yùn)用現(xiàn)代教育和交流手段，更多地運(yùn)用參與和對話的形式，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與民眾的良性互動。對此，《實(shí)施辦法》提出了“四個結(jié)合”：堅持主題教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合；正面典型教育與警示教育相結(jié)合；堅持廉政文化建設(shè)和陣地建設(shè)相結(jié)合；堅持部門負(fù)責(zé)和齊抓共管相結(jié)合。
加強(qiáng)監(jiān)督制約工作
《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》明確了監(jiān)督制約的四個重點(diǎn)：各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的重點(diǎn)對象；對黨的政治紀(jì)律、科學(xué)發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定執(zhí)行和落實(shí)情況，是監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容；有關(guān)干部任用、資金分配、項(xiàng)目決定、資產(chǎn)處置、資源管理等決策事項(xiàng)和司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)等權(quán)力行使事項(xiàng)，是監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位。
在監(jiān)督的手段上，《實(shí)施辦法》要求，在2008至2009年各級黨委要建立廉情分析制度，定期分析反腐倡廉工作情況和所管理干部的勤廉情況，制定相應(yīng)工作方案，健全四級聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉體系。完善省委常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督的方式方法，健全市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部接受點(diǎn)題述職述廉的操作規(guī)定，提高縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)勤廉公示和基層干部勤廉雙述的實(shí)際成效。
在監(jiān)督形式上，《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)巡視工作和紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。為此，《實(shí)施辦法》提出進(jìn)一步加強(qiáng)對各市和省級機(jī)關(guān)的巡視，開展對縣（市）、省屬國有企業(yè)、高等院校的巡視，穩(wěn)步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)資源重組，在全省農(nóng)村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察工作室工作。《實(shí)施辦法》還就建立權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制立了專條。明確要求全省在2008至2009年全面推行政府信息公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。同時抓好門戶網(wǎng)絡(luò)和局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，所有公開事項(xiàng)都要接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對權(quán)力運(yùn)行信息的披露和管理。至2010年全省建立統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)大廳。在此基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上檢查系統(tǒng)，對權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行全程留痕、實(shí)時監(jiān)控。
《工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。就加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提出了七項(xiàng)措施。同時，支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用?！秾?shí)施辦法》進(jìn)一步提出全省黨務(wù)公開在2009年至2010年逐步向全省縣級以上黨組織延伸。
深化體制機(jī)制制度改革
關(guān)于推進(jìn)干部人事制度改革。要以繼續(xù)擴(kuò)大和落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)為著力點(diǎn)，拓寬民主渠道，規(guī)范民主形式，把群眾的有序參與貫穿于干部選拔任用的全過程。《實(shí)施辦法》根據(jù)《工作規(guī)劃》確定的內(nèi)容，結(jié)合江蘇的工作實(shí)際提出，要進(jìn)一步完善公推公選，公推直選，競爭上崗等制度，規(guī)范干部人選初始提名、民主推薦、民主測評等做法，實(shí)施差額選舉、差額票決，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督和責(zé)任追究制，確保透明運(yùn)行，公開公正。制訂領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法，探索建立公眾評價體系，使干部選拔任用工作群眾滿意度明顯提高。
關(guān)于推進(jìn)行政管理和社會體制改革。要貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和社會中介組織分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能?！秾?shí)施辦法》提出全省要繼續(xù)推進(jìn)集中行政處罰和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，完善行政執(zhí)法程序，2009至2010年逐步在全省推開。繼續(xù)推進(jìn)四級便民服務(wù)中心建設(shè)，2008年至2009年，將行政機(jī)關(guān)和基層站所職能以及涉及社會管理和公共服務(wù)的項(xiàng)目，統(tǒng)一整合進(jìn)入中心，提供全方位、零距離、一站式服務(wù)。
關(guān)于推進(jìn)財稅、金融、投資體制改革。要深化預(yù)算制度改革，完善國庫集中收付運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、制度化、貨幣化改革，進(jìn)一步改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。金融體制改革，要完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制
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