新形勢下提高村級(jí)組織發(fā)展能力的思考與對(duì)策
發(fā)布時(shí)間：2009-03-05 08:47:00 訪問次數(shù): 劉 羽 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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村級(jí)組織處于最基層，一直肩負(fù)著引領(lǐng)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重任。近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新情況新問題。在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮中，如何充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是擺在我們面前的重大課題。就恩施市來看，2002年10月，恩施市在全州率先實(shí)施村組合并，全市村級(jí)組織合并為188個(gè)，精簡了組織設(shè)置和村干部職數(shù)。合并后的村級(jí)組織人口增多，管轄范圍擴(kuò)大，加之新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)重、要求高，這些都對(duì)村級(jí)組織引領(lǐng)發(fā)展的能力提出了更高的要求。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市村級(jí)組織發(fā)展能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)偏低；二是村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化程度不高；三是村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展的機(jī)制不夠完善。因此，如何搶抓機(jī)遇，不斷提高新形勢下村級(jí)組織的發(fā)展能力，值得我們深入思考。筆者認(rèn)為，應(yīng)從加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)、提升基層組織建設(shè)水平和建立服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制著手，全面提高村級(jí)組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。
一、以“長寬高”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市農(nóng)村黨員干部年齡多在40—60歲之間，而高中以下文化程度的占了將近80%的比例，年齡偏大。無一技之長，致富思路、門路不寬，文化程度偏低，政治及科技素質(zhì)不高，導(dǎo)致自身無能力，難以調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，難以成為落實(shí)工作的先鋒和群眾致富的榜樣。針對(duì)這種情況，必須努力提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)，加快培養(yǎng)“長寬高”復(fù)合型、立體型農(nóng)村黨員干部。即通過培養(yǎng)鍛煉，把全市農(nóng)村黨員干部全部培養(yǎng)成有一技之長、致富思路和門路寬、政治素質(zhì)和科技素質(zhì)高的復(fù)合型、立體型人才，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持和智力保證。
1、增強(qiáng)意識(shí)，明確責(zé)任。一是要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍高素質(zhì)化的重要性和緊迫性。加速農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍高素質(zhì)化，做到“有人管事”，并且“有高素質(zhì)的人管好事”，使他們成為政治上的明白人，學(xué)用科技的帶頭人，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)路人。二是要明確各級(jí)各有關(guān)部門的培養(yǎng)責(zé)任。農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)工作由組織部門牽頭抓總，黨校及涉農(nóng)等部門要各司其職，指導(dǎo)好農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)具體的培養(yǎng)職責(zé)，黨委書記是第一責(zé)任人。
2、分層培訓(xùn)，分類指導(dǎo)。一是要完善培訓(xùn)內(nèi)容。要以大中專院校為依托進(jìn)行高層次學(xué)歷培訓(xùn)，抓住國家實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培訓(xùn)計(jì)劃這一機(jī)遇，提高農(nóng)村黨員干部的政治文化素質(zhì)；要以科技示范基地、“雙建雙帶”基地（公司）為場所進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦村組企業(yè)（實(shí)體），提高農(nóng)村黨員干部的科技素質(zhì)和致富本領(lǐng);要以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為紐帶，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn),努力發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織中的骨干帶頭作用，并盡可能把支部建在協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)鏈上，提高農(nóng)村黨員干部的專業(yè)化知識(shí)水平；要緊緊抓住全省將在3年內(nèi)建成農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)這一機(jī)遇，建立健全農(nóng)村致富和農(nóng)產(chǎn)品流通信息網(wǎng)絡(luò)，整合好各類教育信息資源，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地開展好農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村黨員干部的信息化水平。二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。一方面，要從外面請(qǐng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專家講座，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把一技之長作為他們的必修課；另一方面，要不失時(shí)機(jī)地組織他們到鄰近鄉(xiāng)村或發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，拓寬他們的致富思路和門路。還要充分利用黨員活動(dòng)室加強(qiáng)黨的知識(shí)培訓(xùn)，開展黨的活動(dòng)，提高他們的政治素質(zhì)。
3、加大投入，激勵(lì)推動(dòng)。一是實(shí)行目標(biāo)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要層層制定“長寬高”型農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)責(zé)任目標(biāo)，包括總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)保證培養(yǎng)任務(wù)的落實(shí)。二是加強(qiáng)師資力量。要廣泛動(dòng)員和組織科技人員、高校教師、退休干部等深入基層開展培訓(xùn)活動(dòng)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的專兼職結(jié)合、以兼職人員為主的農(nóng)村黨員干部素質(zhì)培訓(xùn)教師隊(duì)伍。三是完善培訓(xùn)設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)黨校主陣地，著力健全黨員電化教育播放網(wǎng)點(diǎn)，不斷壯大和規(guī)范各類培訓(xùn)基地，積極利用項(xiàng)目建好農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。四是加大經(jīng)費(fèi)投入。市財(cái)政要逐年增加農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算指標(biāo)，同時(shí)整合扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，拓寬資金來源渠道，確保農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)所需的經(jīng)費(fèi)投入。五是實(shí)行考核獎(jiǎng)懲。把“長寬高”型農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)工作作為考核干部實(shí)績、評(píng)選先進(jìn)基層黨組織和民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完不成培養(yǎng)任務(wù)的基層黨組織，不能評(píng)為先進(jìn)；黨員干部沒有掌握1—2門以上實(shí)用技術(shù)的，不能評(píng)為優(yōu)秀黨員。
二、以規(guī)范化為要求，全面提升村級(jí)組織建設(shè)整體水平
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市村級(jí)組織建設(shè)還存在兩委關(guān)系不順、黨員發(fā)展滯后、后備干部乏人、陣地建設(shè)后勁不足等問題，全市村級(jí)組織建設(shè)的整體水平還不高。要切實(shí)解決這些問題，必須加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，全面提升村級(jí)組織整體水平。
1、抓住關(guān)鍵，規(guī)范村“兩委”班子。一是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨組織書記。繼續(xù)加大選派國家干部到村擔(dān)任黨組織書記或黨建指導(dǎo)員的工作力度，通過他們的工作實(shí)績引導(dǎo)和帶動(dòng)村“兩委”班子成員，切實(shí)把村黨組織建成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是要加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)調(diào)好村“兩委”關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)村黨組織和村委會(huì)成員的教育，引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹立黨的執(zhí)政觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和村委會(huì)要按照建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，擰成一股繩，勁往一處使，同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服好務(wù)。三是要建立健全各項(xiàng)管理制度和配套組織，按章理事。要依照黨章和有關(guān)法律、條例，明確村黨組織和村委會(huì)的職責(zé)，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。健全民兵、婦女、共青團(tuán)、民調(diào)等配套組織，并建立健全相關(guān)職責(zé)和制度，規(guī)范運(yùn)行。
2、打牢基礎(chǔ)，規(guī)范黨員教育管理。一是要加大發(fā)展優(yōu)秀青年入黨的工作力度。要敞開入口，按照“三培雙帶”先鋒工程的要求，加強(qiáng)在青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，確保每個(gè)村每年有3名以上入黨積極分子，每年新發(fā)展黨員1名以上，努力改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加大黨員管理力度。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，認(rèn)真開展好黨員評(píng)議工作，敞開出口，加大對(duì)不合格黨員的處置力度。三是探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的有效形式。深入推行“一會(huì)一戶”(黨員互助會(huì)、黨員活動(dòng)中心戶)農(nóng)村黨建工作模式，要經(jīng)常組織無職黨員開展政治思想和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)學(xué)習(xí)，提高“雙帶”能力，鼓勵(lì)他們參加一些重要會(huì)議，聽取他們的意見，為他們設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)他們的參與意識(shí)和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識(shí)。
3、找準(zhǔn)定位，規(guī)范干部培養(yǎng)管理。一是拓寬干部來源渠道。要打破身份、地域的限制，不拘一格選人才，大力選拔那些政治素質(zhì)好，事業(yè)心強(qiáng)，有創(chuàng)新能力、有經(jīng)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才進(jìn)班子。對(duì)村支部人選的產(chǎn)生除推行“兩推一選”和跨村任職外，還可以選拔部分國家干部、大中專畢業(yè)生、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、農(nóng)村致富能手進(jìn)入支部班子。二是放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)長期的制度抓緊抓實(shí)。要求每個(gè)村選拔1—2名后備干部，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建檔，定期培訓(xùn)，提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。要大膽給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在工作中得到鍛煉成長。三是規(guī)范干部管理制度。要全面推行村干部履歷管理制度，為村干部建立規(guī)范化的人事檔案，對(duì)村干部的管理實(shí)行民主評(píng)議制、目標(biāo)管理考核制，并將結(jié)果與干部任用、工資待遇掛鉤。
4、突出重點(diǎn)，規(guī)范村級(jí)組織建設(shè)。一是規(guī)范基礎(chǔ)配套設(shè)施。要在完成村級(jí)組織活動(dòng)主陣地建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民事調(diào)解室、計(jì)劃生育活動(dòng)室、圖書室、村務(wù)黨務(wù)公開欄、干部食堂等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，同時(shí)將沼氣池引進(jìn)村委會(huì)。硬化、綠化、美化室外院落，配齊室內(nèi)相關(guān)設(shè)施。切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)陣地的整體功能，為黨員干部更好地聯(lián)系和服務(wù)群眾奠定基礎(chǔ)。二是規(guī)范軟件設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范制作上墻，統(tǒng)一制作“一冊一志四卡五簿”，規(guī)范村級(jí)黨組織活動(dòng)。利用電腦、檔案柜等設(shè)施，建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員基本情況、社會(huì)治安綜合治理等村情信息庫，并隨時(shí)更新，為村民議事決策提供依據(jù)。三是規(guī)范聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式。要以村級(jí)活動(dòng)陣地為平臺(tái)，規(guī)范聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面推行村干部坐班工作制和24小時(shí)值班制及為民辦事全程代理制，使村級(jí)陣地成為村級(jí)組織為群眾排憂解難的綜合性服務(wù)平臺(tái)。真正把村級(jí)辦公活動(dòng)場所建成“議事中心”、“活動(dòng)中心”、“服務(wù)中心”，使之成為“黨員之家”、“干部之家”、“村民之家”。
三、以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，建立健全村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制
“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是統(tǒng)攬農(nóng)村黨建工作的良好載體，要以創(chuàng)建“五好”村黨組織為目標(biāo)，逐步建立健全村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管黨責(zé)任機(jī)制。一是要強(qiáng)化各級(jí)黨組織“一把手”的管黨責(zé)任。各級(jí)干部特別是“一把手”要樹立強(qiáng)烈的管黨意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨責(zé)任。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村級(jí)組織建設(shè)的直接責(zé)任，將鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織和書記的責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)、獎(jiǎng)懲聯(lián)系在一起，形成“一把手”總負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是要齊抓共管，形成強(qiáng)大合力。要建立黨委掛帥、其他部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制，形成分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管的黨建工作格局。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村級(jí)組織建設(shè)的任務(wù)分解到市、鄉(xiāng)各部門，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、單位包村、隊(duì)員駐村，一年幾年不變，既包基層組織建設(shè)，又包經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。三
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