對農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考
發(fā)布時間:2009-03-03 10:46:00 訪問次數(shù): 中共泰和縣委常委、組織部長 鐘用洪 信息來源:中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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胡錦濤總書記在黨的十七屆三中全會上指出,要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍。這對加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)提出了新的要求。由此可見,抓好農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)事關(guān)重大、意義深遠(yuǎn)。剖析當(dāng)前農(nóng)村黨支部存在后進(jìn)與先進(jìn)之別,其原因是多方面的,既有各村地理條件不同,又有各自發(fā)展基礎(chǔ)不一等原因,但更主要的原因是村黨支部戰(zhàn)斗力的差距,特別是村黨支部書記個體素質(zhì)的差距。結(jié)合村黨組織和第七屆村民委員會換屆有關(guān)情況,筆者對泰和縣農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)作了些調(diào)查與思考,現(xiàn)談些粗淺的認(rèn)識。
一、當(dāng)前農(nóng)村黨支部書記隊伍的現(xiàn)狀與分析
從目前的情況來看,全縣大部分村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力較強(qiáng),村黨支部書記事業(yè)心、責(zé)任感和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng),群眾滿意率較高。但也客觀存在少數(shù)村黨支部軟弱渙散,號召力和凝聚力差,支部書記缺乏干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和緊迫感,缺乏帶領(lǐng)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)能力等。具體表現(xiàn)為:
1、從村黨支部書記的隊伍結(jié)構(gòu)來看,自身素質(zhì)與崗位要求難匹配。從年齡結(jié)構(gòu)來看,全縣村黨支部書記的平均年齡為47.8歲,其中50歲以上153人,35歲以下31人。村支書年齡普遍偏大,導(dǎo)致大部分村支書缺乏敢闖、敢干的競爭意識,工作中謹(jǐn)小慎微、安于現(xiàn)狀,守攤子的多、創(chuàng)新業(yè)的少;從文化結(jié)構(gòu)來看,全縣村支書大專以上學(xué)歷30人,占10.1%,中專及高中學(xué)歷123人,占41.4%,初中及以下144人,占48.5%。文化程度參差不齊、相對偏低,導(dǎo)致村黨支部書記思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展的能力偏弱,在工作中總處于“老辦法不管用,軟辦法不頂用,硬辦法不敢用,新辦法不會用”的尷尬境地;從發(fā)展能力方面來看,全縣48%左右的村黨支部書記家庭人均收入居該村上游水平、20%左右的處于全村平均水平。接受新生事物的滯后、發(fā)展能力的偏弱、家庭生活水平的低下,導(dǎo)致村支書說話“底氣”不足、人格魅力大打折扣,其號召力與威信難如人意。
2、從村黨支部書記的雙重身份來看,個人致富與群眾共富難處理。村黨支部書記既是農(nóng)民,又是村干部,這一雙重身份,決定村黨支部書記肩負(fù)著帶頭致富與帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙份”責(zé)任。在農(nóng)村,農(nóng)民群眾最盼的是富裕,最想要的是服務(wù),而有的村黨支部書記忙于家業(yè)興富,無暇顧及村級集體,有的奉獻(xiàn)精神好,富了“大家”卻窮了“小家”,要做到統(tǒng)籌兼顧確實不易,因而就更難達(dá)到個人致富與群眾共富相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。
3、從村黨支部書記的工作性質(zhì)來看,對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)難統(tǒng)一。村黨支部書記既要宣傳貫徹黨在農(nóng)村的方針、政策,完成上級組織分配的工作任務(wù),又要發(fā)展好、維護(hù)好群眾的利益,對上是千頭萬緒的工作,對下是千家萬戶群眾的利益。稅費改革后,建設(shè)新農(nóng)村成了村支部書記的中心工作,然而有的村民對新農(nóng)村建設(shè)有強(qiáng)烈的愿望,但等、靠、要的思想嚴(yán)重,而目前縣、鄉(xiāng)兩級財力有限,全靠政府投入不太現(xiàn)實。這一過高的期望與政府有限的投入之間的矛盾,導(dǎo)致群眾對政府有微詞,有時村支部書記就成了“出氣筒”。村黨支部書記總是處于問題的中心地帶,站在矛盾的“風(fēng)口浪尖”,總有種“騎虎難下”的感覺和“內(nèi)急外患”的滋味,使村黨支部書記“消得人憔悴”。
4、從村黨支部書記的社會地位來看,享有權(quán)益與承擔(dān)責(zé)任難對等。村黨支部書記作為最基層的干部,肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧等重要責(zé)任,真可謂“肩上擔(dān)子千斤重”。但是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和村級集體經(jīng)濟(jì)的薄弱,在崗村黨支部書記的工資獎金水平還較低、保障機(jī)制難配套,因而導(dǎo)致村黨支部書記的付出與享有的權(quán)益不對等。同時,由于財政有限,各級黨組織對已卸任的村黨支部書記政治上、經(jīng)濟(jì)上也只是蜻蜒點水式地予以照顧,從而在一定程序上降低了村黨支部書記崗位的“吸引力”和村黨支部書記的榮譽(yù)感。另外,當(dāng)前隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)有所削弱,村一級就不言而喻。這一權(quán)力的相對削弱與責(zé)任的不斷增加,確實讓村黨支部書記左右為難,在夾縫中求生存。
二、加強(qiáng)村黨支部書記隊伍建設(shè)的對策與建議
“有錢有物不如有個好支部,給錢給糧不如給個好支書”。選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記事關(guān)農(nóng)村的發(fā)展大局,事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗,事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此,從發(fā)展農(nóng)村實際需要出發(fā),選配好一支農(nóng)村黨支部書記隊伍,已成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為此,我們認(rèn)為:
1、在村黨支部書記的選任標(biāo)準(zhǔn)上,既要把握共性標(biāo)準(zhǔn),又要體現(xiàn)個性特點。所謂把握共性,就是要遵循德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),堅持把公道正派、有心有力為民辦事作為村黨支部書記的共性標(biāo)準(zhǔn)來把握。同時,也應(yīng)考慮到各村實際情況千差萬別,不同情況的村,群眾所期望的村黨支部書記的素質(zhì)要求也有所差別。因此,在選配村黨支部書記時也要因村制宜、因時制宜,體現(xiàn)個性特點。如當(dāng)一個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢時,就應(yīng)側(cè)重選配一個開拓創(chuàng)新精神強(qiáng)、市場經(jīng)濟(jì)意識濃的“當(dāng)家人”;當(dāng)一個村的個私經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、個私企業(yè)較多時,就應(yīng)側(cè)重選配一個懂經(jīng)營、善管理的“當(dāng)家人”;當(dāng)一個村社會矛盾復(fù)雜、社會治安不穩(wěn)定時,就應(yīng)側(cè)重選配一個善于做群眾思想工作、擅長處理復(fù)雜矛盾的“當(dāng)家人”;當(dāng)一個村的特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模時,就應(yīng)側(cè)重選配一個開拓市場能力強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)驗豐富的“當(dāng)家人”,等等。
2、在村黨支部書記的選任方式上,既要堅持黨管干部原則,又要強(qiáng)調(diào)群眾公認(rèn)。目前,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在按照黨管干部的原則來選任村支部書記,確保了貫徹組織意圖不走樣,這方面把握得較好。這無疑是正確的和需要的,但是確沒有把群眾公認(rèn)這一原則放在應(yīng)有的位置來認(rèn)真對待。由于選任的視野不寬、途徑不廣、形式不活等原因,導(dǎo)致一些德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)、群眾公認(rèn)程度較高的黨員并沒有被選任到村黨支部書記的崗位上來,離群眾的要求有差距。因此,在堅持黨管干部原則的前提下,更應(yīng)注重體現(xiàn)群眾公認(rèn)的原則:一要更新“選”的觀念。積極樹立“選好了一個支書,是村民的福份;選錯了一個支書,是村民的災(zāi)難”的思想,把群眾的要求摸清摸準(zhǔn),真正把“群眾眼中的能人”、“群眾心中的正人”選任到村黨支部書記的崗位上來;二要拓寬“選”的視野。選拔村黨支部書記不能老是瞄著本地的,盯著身邊的,看著熟悉的,而是要打破黨員的行業(yè)界限、職務(wù)界限、地域界限,采取外聘、下派、內(nèi)選等方式,不拘一格選人才,力爭做到黨委所選的就是群眾認(rèn)可的;三要改進(jìn)“選”的方式。要積極引入競爭機(jī)制,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在確定擬任對象前,既應(yīng)廣泛征求群眾的意見,又可開展黨內(nèi)競選活動等形式,好中選優(yōu),優(yōu)中選強(qiáng),盡最大可能確保所選的村黨支部書記黨組織滿意、群眾滿意。
3、在村黨支部書記的教育管理上,既要遵循從嚴(yán)要求原則,又要講究以人為本。村黨支部書記既是一名黨員又是一名黨的基層干部,無疑在教育管理上應(yīng)按照黨員、干部的“雙重”標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)要求。同時,由于大部分村黨支部書記都是農(nóng)民,他們不但要帶頭致富,還要帶領(lǐng)群眾共富;他們不但要處理好家庭事務(wù),還要處理好繁雜瑣碎的村級事務(wù);不但要教育好自己的子女,還要通過言傳身教影響身邊的人;不但要處理家庭矛盾,還要調(diào)解好鄰里糾紛。他們比普通農(nóng)村黨員奉獻(xiàn)得更多,比其它村干部工作更艱巨,為黨和人民的事業(yè)犧牲了許許多多。作為農(nóng)民,他們固有的小農(nóng)思想、宗族意識等時時處處總會潛意識地影響自身的言行。因此,在對村黨支部書記的教育管理中,既要著眼于黨員、干部的實際,遵循從嚴(yán)要求原則,又要從村黨支部書記“農(nóng)民”這一身份出發(fā),貫徹以人為本,實施人性化管理,多些鼓勵引導(dǎo)、少些批評指責(zé);多些人情味、少些官本位。
4、在村黨支部書記的激勵機(jī)制上,既要倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神,又要注重人文關(guān)懷。村黨支部書記作為最基層的干部,常年工作、戰(zhàn)斗在農(nóng)村第一線,擔(dān)負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項政策、落實上級組織的工作任務(wù),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)和推動新農(nóng)村建設(shè)等重任,任務(wù)重,難度大,工作辛苦,但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后、集體經(jīng)濟(jì)的薄弱等因素,他們的工資報酬、獎金福利等方面顯然與他們的付出不對等。因此,要在村黨支部書記中大力倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神、承擔(dān)社會責(zé)任的同時,更要注重人文關(guān)懷,讓其感受到組織的關(guān)愛之情。目前,大部分村黨支部書記認(rèn)為缺少的不是金錢、物質(zhì),他們最希望和盼望的只是在過年過節(jié)時上級領(lǐng)導(dǎo)的一次走訪慰問,在病痛時期上級領(lǐng)導(dǎo)一句關(guān)愛的話語,在困難時期上級組織的一項扶持,在收獲時期的一句良好祝愿,在孤立無援時上級組織能為他們作一個堅強(qiáng)的后盾。為此,應(yīng)積極探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪慰問村黨支部書記制度,加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度,建立村黨支部書記發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金,建立村黨支部書記創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,等等。在政治上提高待遇、經(jīng)濟(jì)上保障報酬、工作上提供支持的同時,生活上給予關(guān)心,讓村黨支部書記感到工作中有“勁頭”、經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”、政治上有“奔頭”、事業(yè)上有“干頭”,充分調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)造性。