雙峰縣村級(jí)組織“無候選人”直選的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2008-08-27 16:35:00 訪問次數(shù): 中共湖南省雙峰縣委常委、組織部長 禹敏 信息來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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今年初以來，雙峰縣委與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨建理念，在村級(jí)組織換屆選舉中，大膽探索“無候選人”直接選舉的方式，全縣有58個(gè)村進(jìn)行了“無候選人”直接選舉村民委員會(huì)，86個(gè)村實(shí)行“無候選人”直接選舉村黨支部，受到了農(nóng)村黨員和群眾的認(rèn)可，為全縣村級(jí)組織換屆創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)，提供了有益參照。
新嘗試——深入調(diào)研、廣泛宣傳、依法穩(wěn)步推進(jìn)
為認(rèn)真搞好村級(jí)組織換屆選舉工作，積極探索村級(jí)民主選舉新的實(shí)踐形式，縣委在深入調(diào)查，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于認(rèn)真做好全縣農(nóng)村黨支部和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個(gè)條件合適的村進(jìn)行村委會(huì)和村黨支部“無候選人”直選的試點(diǎn)。在“無候選人”選舉試點(diǎn)工作中，始終堅(jiān)持精心組織，周密部署，陽光操作，重點(diǎn)把握了三個(gè)環(huán)節(jié)：
1、深入調(diào)研，認(rèn)真選點(diǎn)。從年初開始，帶著加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)的這一課題，縣委書記李大劍深入青樹坪鎮(zhèn)紅星村、印塘鄉(xiāng)岳家村就“無候選人” 直選的程序、方法、可行性進(jìn)行了廣泛調(diào)研?？h委組織部由部長、副部長帶隊(duì)，成立4個(gè)調(diào)查組，進(jìn)村入戶，對(duì)全縣村級(jí)組織現(xiàn)狀、干部群眾的思想動(dòng)態(tài)、影響換屆選舉的不穩(wěn)定因素等情況，實(shí)地調(diào)查了解，聽取意見建議，分析解決問題。通過調(diào)研分析，村級(jí)組織“無候選人”直選要想成功，試點(diǎn)村必須選在村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、村黨組織日常的民主化管理程度高、黨員、群眾綜合素質(zhì)好、沒有宗族斗爭(zhēng)派性矛盾的村，否則容易造成選舉結(jié)果失控。為了減少和回避風(fēng)險(xiǎn)，我們強(qiáng)調(diào)必須從實(shí)際出發(fā)，慎重而全面的權(quán)衡，村黨支部“無候選人”直選采取自愿申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報(bào)、縣委組織部審定的程序，村委會(huì)“無候選人”直選由村民選舉委員會(huì)提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議充分討論并通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組考察同意、縣選舉領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全面摸底的基礎(chǔ)上，都確定了一至兩個(gè)群眾基礎(chǔ)好、黨員素質(zhì)高、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村開展試點(diǎn)。
2、廣泛宣傳，講透政策。村級(jí)組織“無候選人”直選是基層選舉方式新的探索和嘗試，是基層民主最直接的表達(dá)方式。為了保證選舉依法依規(guī)不出偏差，縣里從組織、紀(jì)檢、人大、民政等有關(guān)部門抽調(diào)了6名熟悉農(nóng)村工作和村級(jí)組織換屆選舉政策的同志組成專門的“無候選人”直選指導(dǎo)組，深入各試點(diǎn)村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決工作中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一把手”負(fù)責(zé)制，由黨委書記牽頭，成立專門工作組，配合村黨支部、村選舉委員會(huì)通過召開黨員、群眾會(huì)議、宣傳欄等形式，將直選的目的意義、方法程序、村黨支部和村委會(huì)班子任職條件向黨員和群眾廣泛宣傳，把直選與普通選舉的區(qū)別給群眾講清楚，每個(gè)試點(diǎn)村都組織黨員、群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》，把政策、法規(guī)完完整整地交給黨員和群眾，把權(quán)利、義務(wù)明明白白地告知黨員和群眾。梓門橋鎮(zhèn)白山村還印發(fā)了《致黨員群眾的公開信》，使直選工作人人皆知。
3、嚴(yán)格程序，依法操作。在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，縣委組織部和縣民政局分別對(duì)村黨支部、村民委員會(huì)“無候選人”直選的程序和細(xì)節(jié)作了明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)試點(diǎn)村實(shí)際，精心制定了《直接選舉農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)班子試點(diǎn)工作方案》和《直接選舉農(nóng)村黨支部、村民委員會(huì)工作流程圖》，對(duì)直選的指導(dǎo)思想、基本原則、工作程序提出了明確要求，對(duì)直選過程中的每一個(gè)階段和每一個(gè)環(huán)節(jié)該做什么、怎么做、什么時(shí)間完成，都作了詳細(xì)規(guī)定。村委會(huì)無候選人選舉主要分四個(gè)階段進(jìn)行，分別是組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段、選民登記和確定村民委員會(huì)職數(shù)階段、正式選舉階段和建立下屬組織和健全規(guī)章制度階段，省去了候選人提名階段。支部委員會(huì)無候選人選舉不再進(jìn)行“兩推一選”，而是按照“四個(gè)提倡，一個(gè)注重”的原則，給黨員講清政策，確定職數(shù)，由黨員在充分醞釀的基礎(chǔ)上進(jìn)行直接選舉。在選舉環(huán)節(jié)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)試點(diǎn)村的選舉辦法進(jìn)行了認(rèn)真審定，做到執(zhí)行政策不走樣。在選票設(shè)計(jì)上，只印上應(yīng)選職務(wù)、名額和投票說明，真正做到一張白紙選村官。在填寫選票時(shí)，村委會(huì)選舉由選民在選票上直接填寫心目中的理想人選，直接產(chǎn)生村委會(huì)主任和委員，黨支部選舉由黨員直接選舉產(chǎn)生支委會(huì)。在選舉大會(huì)上，按規(guī)定設(shè)立秘密寫票處，堅(jiān)持當(dāng)場(chǎng)發(fā)票、當(dāng)場(chǎng)投票、當(dāng)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，最大范圍、最大限度地讓群眾表達(dá)意愿，行使權(quán)利。
新效應(yīng)——素質(zhì)提高、責(zé)任強(qiáng)化、促進(jìn)基層工作
4月7日，我縣第一個(gè)村民委員會(huì)“無候選人”直接選舉試點(diǎn)在梓門橋鎮(zhèn)白山村取得順利成功，這種充分發(fā)揚(yáng)民主，程序簡單明了的選舉方式得到了廣大黨員群眾的認(rèn)同和歡迎，并很快在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。通過這種選舉實(shí)踐，看到了新的效應(yīng)，以及由此對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)所產(chǎn)生的積極影響。
1、“無候選人”直選擴(kuò)大了黨內(nèi)民主、拓寬了選人方式。隨著基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨員群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，以前“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的選舉做法，已不能適應(yīng)廣大黨員群眾的要求。村級(jí)組織“無候選人”直選可以有效解決由“伯樂相馬”向“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變，為“給想干事的人以機(jī)會(huì)，能干事的人以崗位，干成事的人以地位”創(chuàng)建了新的機(jī)制。我們?cè)谥边x試點(diǎn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只對(duì)書記、主任和委員的任職條件、標(biāo)準(zhǔn)等做出原則性規(guī)定，在推薦、選舉過程中充分尊重民意和發(fā)揚(yáng)民主，不提名候選人，不帶條條框框，不操作干預(yù)選舉，使黨員群眾的權(quán)利行使得更直接，意愿表達(dá)得更準(zhǔn)確。通過開展直選，真正使年紀(jì)輕、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部脫穎而出。這次試點(diǎn)村直選產(chǎn)生的兩委班子213人中，年齡35歲以下的24人, 平均年齡39.6歲，較以前下降3.4歲，高中（中專）以上文化的129人，占60.5%。梓門橋鎮(zhèn)良田村新當(dāng)選支部書記彭遠(yuǎn)，是一名畢業(yè)于湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院僅2年的女大學(xué)生，甘棠鎮(zhèn)和平村支部書記年僅29歲。80%以上的村干部都有1-2個(gè)致富項(xiàng)目，雙峰縣農(nóng)村科技合作社負(fù)責(zé)人王運(yùn)芳回鄉(xiāng)當(dāng)選為鎖石鎮(zhèn)龍須村村主任。同時(shí)，在選舉過程中，還發(fā)現(xiàn)了一些農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部。
2、“無候選人”直選密切了黨群關(guān)系、鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。開展直選試點(diǎn)，順應(yīng)了黨心，合乎了民意，極大地調(diào)動(dòng)了黨員群眾的參政積極性。從試點(diǎn)村的情況看，村黨支部直接選舉投票率達(dá)92%，村民委員會(huì)選舉投票率都在80%以上。杏子鋪鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行無候選人直接選舉村委會(huì)，當(dāng)選的村干部得票都在65%以上，高的達(dá)94%。在表達(dá)意愿上，黨員群眾都能摒棄個(gè)人恩怨，對(duì)于誰能當(dāng)帶頭人都有一個(gè)切合實(shí)際的尺度和異乎尋常的判斷力。梓門橋鎮(zhèn)白山村支書彭沂浴立足本地石膏資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，石膏礦所在地的兩個(gè)組部分村民曾為了自身利益，向村上要求把礦給組上，對(duì)彭沂浴沒有答應(yīng)他們的條件心有怨言，甚至上訴到法庭。但彭沂浴在村民委員會(huì)直選中還是高票當(dāng)選村主任，在黨員直選大會(huì)上獲得滿票當(dāng)選村黨支部書記。印塘鄉(xiāng)岳家村劉慧蘭在調(diào)解房屋用地、計(jì)劃生育上，干的盡是“挨人罵”的事，但在黨支部和村委會(huì)兩個(gè)“無候選人”的選舉中均是高票當(dāng)選。實(shí)踐證明，干部為群眾辦了實(shí)事就會(huì)得到群眾的認(rèn)可。
3、“無候選人”直選增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)、激發(fā)了工作干勁。實(shí)行直選，對(duì)農(nóng)村黨支部班子成員提出了更高的要求，普遍認(rèn)識(shí)到當(dāng)村干部不僅要正直、清廉、公道正派，更要有帶領(lǐng)群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施、做好公益事業(yè)、改變村容村貌、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。黨支部工作不僅要讓上級(jí)黨組織和黨員滿意，也要得到群眾的認(rèn)可。因此，經(jīng)過直選的村班子成員，群眾觀念明顯增強(qiáng)，能夠把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，自覺變“要我干”為“我要干”。 新選出各村領(lǐng)導(dǎo)班子成員上任后積極開展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取群眾建議，圍繞富民強(qiáng)村目標(biāo)，科學(xué)、合理確定三年任期目標(biāo)，通過召開黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議，公開作出承諾，民主接受監(jiān)督，贏得了黨員群眾的擁護(hù)。荷葉鎮(zhèn)直選的農(nóng)村黨支部開展“學(xué)習(xí)新黨章，規(guī)劃新目標(biāo)”為主題的民主生活會(huì)，通過認(rèn)真的討論對(duì)三年任期內(nèi)工作安排進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，特別是計(jì)劃生育、村級(jí)公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面，寫出書面材料，并在鎮(zhèn)電視臺(tái)和村組公開承諾，接受群眾監(jiān)督?；ㄩT鎮(zhèn)青山、大托等村的當(dāng)選的支部書記當(dāng)天晚上就組織召開了支委會(huì)，進(jìn)行“黨員群眾選我當(dāng)干部，我要為黨員群眾做什么”的大討論，并確定以“一年打基礎(chǔ)，二年上臺(tái)階，三年見成效”的發(fā)展思路。沙塘鄉(xiāng)板洞村是省級(jí)貧困村，村支部書記兼村主任黃習(xí)高帶領(lǐng)支部一班人，前年硬化了3公里多的通村公路，今年新當(dāng)選后把改善教育環(huán)境和村級(jí)辦公環(huán)境作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，自5月份以來，籌資12萬多元，同時(shí)啟動(dòng)了村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和村小學(xué)改造，工程在9月20日前可以完工。
4、“無候選人”直選，簡化了選舉程序，降低了選舉成本。采用“無候選人” 直接選舉省去了“海選”正式提名候選人的整個(gè)過程，使村級(jí)換屆選舉程序變得更加簡單、更便于操作。節(jié)省了部分人力、物力和財(cái)力，使得選舉的時(shí)間縮短，選舉的費(fèi)用降低。從對(duì)部分“無候選人”直接選舉村情況的調(diào)查了解看，每村用于此次換屆選舉費(fèi)用不足1000元，比沒有推行此種方式的村節(jié)省了2000元左右。在選舉中，選民們不受任何干擾自由選擇，按照自己的真實(shí)意愿秘密寫票、無記名投票，真正把自己滿意的人選進(jìn)村級(jí)班子，減少和避免了拉選票、賄選、少數(shù)人操縱選舉、相互抵毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象以及因“競(jìng)爭(zhēng)”而誘發(fā)的各種矛盾，使整個(gè)選舉更加公正，更能體現(xiàn)民意，最大限度地排除可能出現(xiàn)的人為干擾因素。
新思考——擴(kuò)大民主、規(guī)范操作、提高執(zhí)政
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