以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)的研究與思考
發(fā)布時(shí)間：2008-08-14 13:55:00 訪問(wèn)次數(shù): 江西鄱陽(yáng)縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 李流芳 信息來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
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黨的十七大指出，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。這一論斷對(duì)鄱陽(yáng)湖湖區(qū)基層黨組織建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。鄱陽(yáng)湖湖區(qū)作為一個(gè)具有鮮明特點(diǎn)的地理區(qū)域和經(jīng)濟(jì)單元，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面持續(xù)發(fā)展，對(duì)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)提出了一系列新要求，湖區(qū)基層黨組織建設(shè)自身不適應(yīng)不符合新形勢(shì)新任務(wù)的問(wèn)題也逐漸顯露。尤其是江西省委環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，更是把湖區(qū)基層黨組織建設(shè)這個(gè)關(guān)乎湖區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的基石工程推到了一個(gè)新的高度。本文結(jié)合鄱陽(yáng)縣湖區(qū)黨建的實(shí)踐與探索，進(jìn)行了初步的研究與思考。
一、湖區(qū)基層黨組織建設(shè)面臨的新要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，提高黨領(lǐng)導(dǎo)湖區(qū)發(fā)展的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。鄱陽(yáng)湖湖區(qū)作為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的交集地之一，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、必要性和緊迫性。立足湖區(qū)的實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要促使湖區(qū)廣大黨員、干部把對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解轉(zhuǎn)化為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的思路，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的舉措，努力把湖區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體；就是要全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育成果，不斷創(chuàng)新黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的方式，使黨員成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子，使湖區(qū)基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，從而不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)湖區(qū)科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政能力，鞏固黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這就要求，必須從打基礎(chǔ)、抓基層入手，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
?。ǘ┘訌?qiáng)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)，是策應(yīng)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄱陽(yáng)湖湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，作為江西省重要的產(chǎn)業(yè)密集帶、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊的引領(lǐng)輻射作用日益突出。但也仍然存在一些制約性的問(wèn)題。以鄱陽(yáng)縣為例，2003年以來(lái)，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入同比增幅都在15%以上，但由于地理、交通和環(huán)境的因素制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)壓力不斷增大等問(wèn)題也仍然存在。針對(duì)這種現(xiàn)狀，省委經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛咨詢，提出建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。全省環(huán)湖各地紛紛結(jié)合本地實(shí)際，積極策應(yīng)跟進(jìn)。這就要求，必須發(fā)揮好黨建服務(wù)中心、引領(lǐng)發(fā)展的作用，發(fā)揮好基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
?。ㄈ┘訌?qiáng)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)，是著眼民生改善，促進(jìn)湖區(qū)社會(huì)和諧的需要。湖區(qū)各地圍繞改善民生，出臺(tái)政策，完善舉措，取得了明顯的成效。但漁民“靠天吃飯”的被動(dòng)狀況還比較突出。近幾年，因連年干旱，水產(chǎn)資源較少，漁民收入很低，有的一年只有20天時(shí)間在水上作業(yè)。休漁期、枯水期因門路不廣、信息相對(duì)閉塞，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展比較困難。鄱陽(yáng)縣自2003至2007年，多數(shù)漁民年人均收入不到700元。除了生活不穩(wěn)定以外，生產(chǎn)不安心也是影響湖區(qū)群眾和諧創(chuàng)業(yè)的重要因素。所謂生活不安心，是指湖區(qū)矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，尤其是水位偏低時(shí)，對(duì)水資源、水域作業(yè)范圍的爭(zhēng)奪糾紛更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，鄱陽(yáng)縣湖區(qū)糾紛共12起，其中跨縣5起，縣境內(nèi)7起。盡管近幾年建立了湖區(qū)治安聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制，但由于黨建協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，使聯(lián)誼聯(lián)防機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏靈便性、長(zhǎng)效性。這就要求，必須用黨的建設(shè)促進(jìn)湖區(qū)民生改善，引導(dǎo)湖區(qū)和諧文化建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)湖區(qū)基層黨組織建設(shè)，是立足“綠水青山就是金山銀山”，推進(jìn)湖區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要。鄱陽(yáng)湖素有“中國(guó)第一大淡水湖”之美譽(yù)，其水資源和光照條件優(yōu)于洞庭湖區(qū)，溫度和水資源條件優(yōu)于太湖地區(qū)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往帶來(lái)市場(chǎng)外部的“不經(jīng)濟(jì)”。比如，工業(yè)污水的排放，農(nóng)用化肥農(nóng)藥的施用，使局部水環(huán)境被污染；定置網(wǎng)、迷魂陣等非法漁具漁法屢禁不絕，捕撈強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漁業(yè)資源的再生能力；由于水環(huán)境的破壞，珍稀物種不斷減少；由于有的漁民法制觀念淡薄，濕地不同程度地受到破壞。這就要求，必須用黨建資源保護(hù)鄱陽(yáng)湖的生態(tài)資源，使人們正確處理發(fā)展與環(huán)保、人與自然的關(guān)系。
二、湖區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬├砟钏季S與湖區(qū)黨建工作的新要求不相適應(yīng)。一是與“執(zhí)政基礎(chǔ)”的地位不協(xié)調(diào)。有的認(rèn)為漁民黨員與其他黨員相比畢竟是少數(shù)，抓不抓無(wú)礙大局；有的認(rèn)為漁民黨員四處分散、情況復(fù)雜，教育管理工作難度大，多一事不如少一事；有的認(rèn)為村黨支部工作千頭萬(wàn)緒，抓日常工作都忙不過(guò)來(lái)，無(wú)暇顧及漁民黨員。這與抓好湖區(qū)黨建、鞏固黨在湖區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求不協(xié)調(diào)。二是與“以人為本”的理念不協(xié)調(diào)。一部分漁民黨員生活貧困，創(chuàng)業(yè)能力差，盡管實(shí)施了禁漁期生活補(bǔ)助等政策，但是在幫助漁民提高發(fā)展能力、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富上還沒(méi)有形成長(zhǎng)效系統(tǒng)的機(jī)制。三是與“規(guī)范管理”的要求不協(xié)調(diào)。湖區(qū)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，黨組織的辦公和管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少、不健全，導(dǎo)致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。
?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制與湖區(qū)黨建領(lǐng)域的新拓展不相適應(yīng)。一是黨組織設(shè)置存在盲區(qū)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮，一刻也離不開黨組織管理。漁民黨員流動(dòng)性大、活動(dòng)范圍廣，常常游離于黨組織管理之外，黨組織的設(shè)置存在地域、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上的空白點(diǎn)。二是工作運(yùn)行體系需要完善。擁有廣闊的水面是湖區(qū)的自然特點(diǎn)，這種自然的特定性決定了包括黨建工作在內(nèi)的湖區(qū)各項(xiàng)工作的特殊性。從黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要看，構(gòu)建符合湖區(qū)黨建實(shí)際的工作運(yùn)行體系十分迫切。三是黨組織的職能難以定位。水上黨組織成立后，如何開展工作、發(fā)揮作用，在理論和操作上都存在困惑，需要實(shí)踐探索。比如，如何加強(qiáng)對(duì)漁民黨員的管理，如何整合不同行政區(qū)劃之間的黨建工作資源，等等。
（三）主體素質(zhì)與湖區(qū)黨建功能的新需求不相適應(yīng)。一方面黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)“參差不齊”。以鄱陽(yáng)縣為例，年齡層次上，青壯年在漁民黨員中約占51.6%，其中35歲以下的占35.3％；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，漁民黨員高中、中專以上學(xué)歷僅占9.3％，初中學(xué)歷占40.6％，初中以下學(xué)歷占50.1％。同時(shí)，漁民黨員還存在黨員意識(shí)下降、主體意識(shí)不強(qiáng)、心理調(diào)適能力較弱等現(xiàn)象。另一方面黨員發(fā)揮作用“不夠具體”。一是責(zé)任不夠具體。有職黨員既考慮水上，又顧及岸邊，沒(méi)有明確分工，眉毛胡子一把抓，結(jié)果什么都難顧上；無(wú)職黨員由于沒(méi)有針對(duì)性地設(shè)崗定責(zé)，難以根據(jù)自身特長(zhǎng)發(fā)揮作用。二是目標(biāo)不夠具體。黨組織和黨員發(fā)揮作用的目標(biāo)要么不夠明確，要么只單方面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面的全面考慮。三是平臺(tái)不夠具體。有的湖區(qū)黨員有高于群眾的素能，但缺乏素能發(fā)揮的載體；有幫帶群眾的愿望，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)愿望的陣地，造成幫帶群眾缺基地、發(fā)揮作用缺碼頭、教育群眾缺場(chǎng)所的狀況。
?。ㄋ模┕芾砟Ｊ脚c湖區(qū)漁民黨員的新情況不相適應(yīng)。一是尺度難把握。由于文化層次、思想素質(zhì)不同，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施教。高中以上文化的黨員學(xué)習(xí)主動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，初中以下文化的黨員則目光相對(duì)短淺，即使學(xué)習(xí)，也是為了掌握一門能夠盡快創(chuàng)收的技能。二是思想難發(fā)動(dòng)。有的情緒低落，沒(méi)興趣；有的忙于謀生，沒(méi)時(shí)間；有的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)覺(jué)悟。三是人員難聯(lián)系。漁民黨員流向分散，需要整合多方社會(huì)資源，需要花大量的人力、精力和物力聯(lián)系，非常困難。四是教育難及時(shí)。黨員需要時(shí)，得不到黨組織及時(shí)教育；群眾需要時(shí)，得不到黨員及時(shí)傳授。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，湖區(qū)黨員群眾的發(fā)展目標(biāo)更高，但工學(xué)矛盾更突出，使黨員在作業(yè)時(shí)難以就地便利學(xué)、在活動(dòng)中難以結(jié)合特點(diǎn)學(xué)、在需要時(shí)難以靈活隨時(shí)學(xué)。
三、湖區(qū)基層黨組織建設(shè)的路徑探索
?。ㄒ唬┩怀龊^(qū)黨建工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)組織設(shè)置形式由相對(duì)單一向靈活管用轉(zhuǎn)變。根據(jù)湖區(qū)實(shí)際，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，努力做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織與堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。一是把黨支部建在水面上。按照“務(wù)實(shí)管用、靈活便捷”原則，采取單建、聯(lián)建的方式，建立水上黨支部，做到漁民黨員游動(dòng)到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動(dòng)就開展到哪里。二是把黨小組建在碼頭上。沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)在漁船停泊相對(duì)集中地建立碼頭，碼頭上設(shè)立黨小組。碼頭黨小組對(duì)返鄉(xiāng)漁民黨員及群眾集中宣傳教育、培訓(xùn)技能、開展活動(dòng)。三是把黨旗插在船頭上。水上設(shè)立黨員中心戶船，中心戶船插旗亮身份、樹形象，成為漁民訴求的中心、外出捕撈時(shí)議事教育的中心、收集信息的中心、提供服務(wù)的中心。四是把黨員責(zé)任崗建在服務(wù)鏈上。水上黨支部根據(jù)漁民黨員特長(zhǎng)，分別設(shè)立不同的責(zé)任崗，發(fā)揮黨員作用。五是把支委責(zé)任區(qū)建在濕地上。由兩個(gè)或若干個(gè)水上黨支部委員，在天然形成的具有調(diào)節(jié)周邊生態(tài)環(huán)境功能的濕地上聯(lián)建責(zé)任區(qū)，履行生態(tài)看護(hù)員、打擊破壞行為的戰(zhàn)斗員職責(zé)。
?。ǘ┩怀龊^(qū)黨建平臺(tái)廣搭建，實(shí)現(xiàn)工作效能體現(xiàn)由相對(duì)不足向高效規(guī)范轉(zhuǎn)變。平臺(tái)載體是黨建工作的抓手，是基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的依托。要發(fā)揮好黨建工作的效能，必須抓緊抓實(shí)平臺(tái)載體的建設(shè)。一是搭建好服務(wù)平臺(tái)。建好用好碼頭、黨員中心戶船、漁民黨員服務(wù)站、為民服務(wù)承諾代理室等湖區(qū)黨建服務(wù)平臺(tái)，硬件上落實(shí)屬地責(zé)任做好維護(hù)更新，軟件上健全制度確保活動(dòng)常開，真正發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)的綜合效能。二是搭建好活動(dòng)載體。積極開展黨員為民服務(wù)承諾代理活動(dòng)和黨員義工活動(dòng)，打開漁民黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的新渠道；開展好湖區(qū)黨建“聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，促進(jìn)不同行政區(qū)劃之間和城鄉(xiāng)黨的基層組織之間互幫互助、共建共享。三是搭建好政策平臺(tái)。建立健全幫扶工作機(jī)制，
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