農(nóng)村實用人才是農(nóng)村實用技術(shù)的實踐者、示范者，他們在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。桃源縣位于湖南省西北部，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，總面積4458平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、421個村（居）委會，人口97.3萬。加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前基層人才工作的一個重要課題。

農(nóng)村實用人才在農(nóng)村的作用明顯

桃源縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才21740 人，占農(nóng)村人口的2.6%，他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越明顯。

——是農(nóng)民致富的先行者。2010年全縣農(nóng)民人均純收入為5419元，而農(nóng)村實用人才家庭是全縣的2倍多，他們中有的有一技之長，有的敢于使用新品種、新技術(shù)，有的在營銷領(lǐng)域找準(zhǔn)了路子，家庭收入普遍較高。馬鬃嶺鎮(zhèn)楊學(xué)初，她靠營銷柑桔起家，主要通過收購本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柑桔，然后再向外地市場轉(zhuǎn)銷，不僅解決了柑桔銷售難的問題，也帶動了當(dāng)?shù)乩习傩盏陌l(fā)家致富。目前該鎮(zhèn)共有柑桔營銷戶50多戶，每年賣出柑桔1.5萬噸。在柑桔產(chǎn)業(yè)的推動下，同時帶動了運(yùn)輸業(yè)、飲食業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展。

——是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。一位優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才能引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶安鋪鎮(zhèn)吉光騰，一次偶然發(fā)現(xiàn)了野生大葉茶，從此與茶結(jié)緣，潛心鉆研大葉茶的繁育、栽培、加工技術(shù)，創(chuàng)出了知名品牌“野茶王”，帶動了全縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他將自己掌握的大葉茶栽培和繁育技術(shù)無償傳授給周邊茶農(nóng)，先后培訓(xùn)技術(shù)骨干100余人、茶農(nóng)300多戶，創(chuàng)辦了桃源野茶王茶葉集團(tuán)公司，公司所在地——茶安鋪鎮(zhèn)茶葉總面積達(dá)到2畝，人均達(dá)到1畝，發(fā)展了30多家小型茶葉加工廠，成立了茶葉合作社，使該鎮(zhèn)成為茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前桃源縣僅南部地區(qū)就有茶園10多萬畝。

——是文明鄉(xiāng)風(fēng)的傳播者。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志。一大批鄉(xiāng)土藝人用自己的知識和文化在農(nóng)村傳播文明新風(fēng)，抵制陳規(guī)漏習(xí)。桃花源鎮(zhèn)馬家坪村方怡書是一位農(nóng)民詩人，他自小喜歡學(xué)詩寫詩，在各類報刊上發(fā)表詩作200多篇，在農(nóng)村這片廣闊的土地上，他自覺不自覺做起了文化傳播人。他是當(dāng)?shù)厝罕姷牧x務(wù)秘書，經(jīng)常代村民寫報告、對聯(lián)、家書等；婚表喜慶活動大家請他當(dāng)“都管”、“賓相”、“禮生”。他做得最多的是用詩歌反映農(nóng)村的面貌，農(nóng)民的生活，他的一首詩《田家》這樣寫道：“垅上鋤禾烈日驕，東鄰老叟喜相邀，言稱消渴擂茶好，遙指炊煙教我瞧，瓜子炒、米花泡，粑粑油膩白糖調(diào)，暗中皮帶松三眼，笑對茶壺把手搖”，用樸實無華的語言，生動描述了桃源人喝擂茶的獨特生活場景。

——是農(nóng)村社會的管理者。一批優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才由于有一定的經(jīng)濟(jì)實力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很好帶動作用，在群眾中有一定的影響力和號臺力，有的還成為村官。漆河鎮(zhèn)鐵佛寺村姚中奎，努力學(xué)習(xí)園藝園林知識，1998年開始著手創(chuàng)辦桃仙園林有限公司，把自家的責(zé)任田全部改制育種樹苗，目前他的苗圃面積達(dá)到了200多畝，培育各種名貴苗木數(shù)百萬株，他還一心一意為當(dāng)?shù)厝罕妭鹘?jīng)授技，在他的帶動下，村里有30多戶從事花卉苗木業(yè)。今年村黨支部換屆，他當(dāng)選為該村黨支部書記。

當(dāng)前農(nóng)村實用人才開發(fā)存在主要問題

——隊伍結(jié)構(gòu)不合理。桃源縣21740名農(nóng)村實用人才的構(gòu)成情況如下：按性別分，男性17099人，占79%，女性4641人，占21%；按年齡分，30歲以下1932人，占9 %，30～50歲16286人，占75%，50歲以上3522人，占16%；按文化程度分，大學(xué)專科以上841人，占4%，中專及高中8885人，占41 %，初中及以下12014人，占55%；按行業(yè)分布及專業(yè)分，種養(yǎng)業(yè)9331人，占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)1916人，占9%，經(jīng)營營銷人才3312人，占15%，科技推廣示范人才2805人，占13%，能工巧匠等4376人，占20%。從以上數(shù)字可以看出，全縣農(nóng)村實用人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：首先是總量不足。全縣農(nóng)村實用人才僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?/span>2.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足桃源作為農(nóng)業(yè)大縣的需要，難以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐，農(nóng)村實用人才隊伍有待進(jìn)一步發(fā)展壯大。其次是整體素質(zhì)不高。全縣農(nóng)村實用人才中，初中及以下學(xué)歷的比較多，占總量的一半以上，大專以上學(xué)歷的僅占4%；傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)人才相對較多，經(jīng)營加工人才相較少；單一技能的人才相對較多，復(fù)合型人才相對較少；該縣作為勞務(wù)輸出大縣，在務(wù)工人員中持有專業(yè)技術(shù)職稱、技術(shù)等級的人員并不多，大多只能從事傳統(tǒng)手工業(yè)及體力勞動。再次是分布不平衡。從地區(qū)分布看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通便利的城區(qū)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村實用人才相對較多，其他地區(qū)農(nóng)村實用人才相對較少；從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的只占9%，后備力量不足；從性別結(jié)構(gòu)看，女性實用人才僅占21%，數(shù)量太少；從行業(yè)分布看，生產(chǎn)型人才相對較多，經(jīng)營型和技能帶動型人才相對較少。

——政府扶植不夠。首先是政策支持不夠。目前，桃源雖然先后出臺了兩個關(guān)于農(nóng)村實用人才開發(fā)的實施意見，但對于實用人才在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面沒有出臺明確的優(yōu)惠扶持政策，他們想干事、干成事總是心有余而力不足。其次是經(jīng)費投入不足。培訓(xùn)經(jīng)費不足?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為全縣農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的主渠道之一，承擔(dān)了推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培育新型農(nóng)民的主要任務(wù)，但由于經(jīng)費不足，影響了培訓(xùn)活動的深入開展。“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)項目雖然有一定的資金支持，但由于培訓(xùn)規(guī)模小、培訓(xùn)時間短、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等原因，也難以滿足農(nóng)民的需要。同時，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想意識的影響，農(nóng)民不愿意自己出錢參加實用技術(shù)和致富技能等方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。許多農(nóng)村富余勞動力寧愿盲目外出務(wù)工，掙點辛苦錢，也不愿意自己拿錢參加職業(yè)技能培訓(xùn)。扶持獎勵資金不足。桃源作為中部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，一直以來財政比較困難，對農(nóng)村實用人才進(jìn)行扶持獎勵能力有限，他們發(fā)展壯大主要靠自身努力，所以起步低、步伐慢、發(fā)展不快。

——成長環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村實用人才的開發(fā)還處在起步階段，他們的成長和發(fā)展可以說還處在一種自生自滅的狀態(tài)，成長環(huán)境不優(yōu)，主要是“三個缺乏”：缺乏一個好的觀念。人才觀念落后，受傳統(tǒng)人才觀念影響，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，農(nóng)村是有人無才，致使在培育培養(yǎng)農(nóng)村實用人才方面還沒有形成健全的機(jī)制，政府相關(guān)部門也未能就農(nóng)村實用人才更好地發(fā)揮作用制定出相關(guān)的政策和措施。缺乏一套好的機(jī)制。沒有建立起一個科學(xué)的管理機(jī)制、激勵機(jī)制和使用機(jī)制，致使農(nóng)村實用人才得不到應(yīng)有的待遇，人才成長慢，人才流失比較嚴(yán)重。缺乏一個好的平臺。受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，一方面大多數(shù)涉農(nóng)的高校畢業(yè)生不愿意回到農(nóng)村或從事農(nóng)業(yè)，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村發(fā)展；另一方面，由于中部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，對人才的吸引力不強(qiáng)，在外創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀人才“返巢”回流也不多。

加強(qiáng)農(nóng)村實用人才開發(fā)的建議

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題，應(yīng)該引起全社會的高度關(guān)注，使之不斷健康迅速發(fā)展，形成特色人力資源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。要抓好以下“四授”：

授技。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是人才資源開發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動力成長的主要方法。結(jié)合桃源實際，目前可以采取以下多種方式和方法：一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)；二是組織優(yōu)秀實用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野；三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范園，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范；四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進(jìn)行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；五是選送青年農(nóng)民到高校進(jìn)修深造等。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改進(jìn)培訓(xùn)條件，提高教育培訓(xùn)水平。要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實用人才。對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)渠道。培訓(xùn)方式上要由過去單一教學(xué)式培訓(xùn)向函授、電視教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方向發(fā)展；培訓(xùn)渠道上不僅要發(fā)揮公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，還要充分發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好農(nóng)民培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮人事部門專家管理職能，利用養(yǎng)豬養(yǎng)雞協(xié)會、果聯(lián)、花卉種植、茶葉協(xié)會等民間協(xié)會組織，大力開展送技術(shù)下鄉(xiāng)活動，組織專家下鄉(xiāng)為農(nóng)村實用人才舉辦技術(shù)講座，跟農(nóng)村協(xié)會會員上技術(shù)輔導(dǎo)課，增強(qiáng)協(xié)會組織的聯(lián)誼、交流、互助、提高等作用，使眾多實用人才集聚到協(xié)會組織中來，既實現(xiàn)對農(nóng)村各類實用人才的有效管理，又提高他們的業(yè)務(wù)技能。

授“銜”。自1995年開始，桃源縣就開展了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專技人員、民辦企業(yè)專技人員及農(nóng)民職稱評審工作，大力提升縣級農(nóng)村實用人才的層次水平。到目前為止，全縣共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報評定高、中、初級職稱3000多人次；為民辦企業(yè)專技人員評定中、初級職稱900多人；為1600多名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評定了農(nóng)民職稱，其中3人評定了高級職稱，30人評定了中級職稱。農(nóng)民和企事業(yè)單位工作人員一樣，也能評上職稱，不僅證明了自己的實力，也為自己臉上貼了金。無論是向上級推薦優(yōu)秀實用人才，還是當(dāng)選村官等方面，都會首先傾向有職稱的實用人才，尤其是對領(lǐng)辦了實體的實用人才來說，一個公司具有多少有職稱的人員，對公司的達(dá)標(biāo)升級起著舉足輕重的作用。所以作為人事部門，也要積極為他們創(chuàng)造條件，只要他們符合農(nóng)民職稱的申報條件，就及時主動為他們搞好服務(wù)。當(dāng)前，拔尖人才太少也是一個突出出問題，今后還要進(jìn)一步加大農(nóng)民職稱評審力度，側(cè)重實用人才的工作能力和業(yè)績，條件成熟一批就申報評審一批，真正選拔出拔尖人才，使他們得到社會廣泛的認(rèn)同。

授“官 ”。要把優(yōu)秀的農(nóng)村實用人才吸收到黨員隊伍中來，吸收到村干部隊伍中來，讓村官和農(nóng)村實用人才二者合一。近年來，桃源縣在村支兩委換屆中，有600多名農(nóng)村實用人才被群眾選入村支兩委班子，成為名副其實的“村官”，受到農(nóng)民的普遍擁護(hù)和歡迎；吸納了400多名農(nóng)村優(yōu)秀年青人才加入黨組織；優(yōu)先啟用200多名高中以上學(xué)歷的農(nóng)村青年擔(dān)任村副支書、村長助理，優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，把實用人才的作用延升到更廣闊的空間。

授惠。要給予農(nóng)村實用人才更多的優(yōu)惠，營造一個尊重人才、人才輩出的良好氛圍。首先是要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實用人才的激勵機(jī)制。鼓勵農(nóng)村實用人才進(jìn)行科研開發(fā)、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣，支持農(nóng)村實用人才興辦民辦科研實體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項、稅費優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面，各有關(guān)部門要按國家政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。對農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務(wù)中，取得重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的要給予重獎，并保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。要進(jìn)一步完善農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才應(yīng)優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會，并可作為申報評選優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的條件之一。要建立并完善定期表彰制度。對在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實用人才，要給予大力表彰和獎勵。同時，要積極適應(yīng)形勢，抓住有利時機(jī)，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進(jìn)各類人才，要通過制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍，提高農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)。其次是要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村實用人才的社會化管理和保障機(jī)制。要積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會化管理機(jī)制。要盡早研究制定出臺諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智，推動新農(nóng)村建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。