改革開(kāi)放三十年來(lái)，我們黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路?？偨Y(jié)這條道路形成和發(fā)展的歷程，提煉這條道路的主要內(nèi)容，明確今后進(jìn)一步發(fā)展的方向，對(duì)于加強(qiáng)和推動(dòng)反腐倡廉工作具有極大的指導(dǎo)作用。

　　一、重點(diǎn)抓黨性教育

　　改革開(kāi)放初期，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，十二大決定用三年時(shí)間，在黨內(nèi)進(jìn)行一次普遍的思想教育整頓活動(dòng)。通過(guò)整黨，力爭(zhēng)達(dá)到五年內(nèi)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。

　　然而，到十三大召開(kāi)時(shí)，違紀(jì)違法行為和不正之風(fēng)依然嚴(yán)重存在，甚至還此伏彼起，糾而復(fù)生。這不能不引起全黨的深思。十三大首先提出了端正黨風(fēng)工作帶有長(zhǎng)期性，需要作堅(jiān)忍不拔的努力的論斷。其次，提出解決作風(fēng)不純的問(wèn)題，也是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不可能畢其功于一役，對(duì)此，必須探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下，依靠改革和制度建設(shè)端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗的新途徑。那么，這一新途徑是什么呢？中紀(jì)委向十三大的工作報(bào)告中指出，產(chǎn)生各種不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的根本原因，是一些黨員干部中存在著嚴(yán)重的個(gè)人主義、嚴(yán)重的官僚主義和自由主義。對(duì)此，加強(qiáng)黨性教育、加強(qiáng)黨的思想政治工作，是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)最主要的課題，是端正黨風(fēng)的當(dāng)務(wù)之急。

　　由此可見(jiàn)，十三大前后，我們黨雖然提出了探索不搞政治運(yùn)動(dòng)端正黨風(fēng)的新途徑，雖然也提出了規(guī)章制度對(duì)端正黨風(fēng)的重要性，但還是把個(gè)人思想素質(zhì)放在首位，這一階段反腐倡廉工作的重心，主要是抓黨性教育。

　　二、重點(diǎn)抓專項(xiàng)治理

　　黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，加快了所有制結(jié)構(gòu)和分配制度等方面的改革步伐。在新舊體制、政策、管理方式轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，出現(xiàn)了黨內(nèi)違紀(jì)違法案件，特別是大案要案、共同犯案上升的趨勢(shì)，黨內(nèi)不正之風(fēng)在一些部門(mén)和行業(yè)也呈現(xiàn)出滋生蔓延的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，黨中央于1993年8月召開(kāi)的中紀(jì)委二次全會(huì)上，全面分析了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因，提出了反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　黨的十五大在此基礎(chǔ)上，初步總結(jié)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的路子。這條路子包括：在指導(dǎo)思想上，始終把反腐倡廉工作放在改革開(kāi)放進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，堅(jiān)持反腐敗任務(wù)的提出、政策的制定、工作的部署，都以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在基本原則上，突出抓重點(diǎn)，重點(diǎn)放在黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和司法部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、經(jīng)濟(jì)管理等部門(mén)；突出抓發(fā)案率較高的領(lǐng)域，如金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程等；突出抓群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。在工作格局上，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)等三項(xiàng)工作。在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，黨政一齊抓，各方協(xié)調(diào)一致，形成整體合力。

　　綜觀十四大到十五大前后，針對(duì)一些部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)滋生蔓延之勢(shì)，黨中央集中力量進(jìn)行了專項(xiàng)治理，對(duì)群眾強(qiáng)烈不滿的一股又一股的歪風(fēng)進(jìn)行了整治。在集中力量遏制正在蔓延的一些消極腐敗現(xiàn)象方面，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但正如中紀(jì)委十五大報(bào)告所言，我們雖然總結(jié)提煉出了一條初步的反腐敗斗爭(zhēng)路子，但對(duì)新形式下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，對(duì)體制、政策、管理等方面存在的漏洞和問(wèn)題認(rèn)識(shí)和分析不夠，從源頭上預(yù)防、治理腐敗提出的措施和組織協(xié)調(diào)不夠。此時(shí)，我們對(duì)標(biāo)本兼治、綜合治理的認(rèn)識(shí)，還停留在查處與教育相結(jié)合的階段，對(duì)治本的認(rèn)識(shí)，還未深入到教育、制度與監(jiān)督并重。

　　三、重點(diǎn)抓懲治

　　黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)后，改革發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等正在發(fā)生深刻的變化。在這個(gè)大轉(zhuǎn)換、大變革的攻堅(jiān)階段，黨內(nèi)違紀(jì)違法案件在一些地方和部門(mén)呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)高中級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題影響惡劣；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問(wèn)題比較突出；損害群眾利益的不正之風(fēng)也比較嚴(yán)重。對(duì)此，黨中央在繼續(xù)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的同時(shí)，加大了查辦案件的力度，不斷保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)與規(guī)律，明確重點(diǎn)查辦的對(duì)象、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，不斷探索辦案工作的新思路，加強(qiáng)對(duì)查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法查辦重大案件和復(fù)雜案件的能力和水平，逐步形成懲治腐敗的整體合力。

　　與此同時(shí)，針對(duì)從源頭上預(yù)防腐敗的措施不夠這一薄弱環(huán)節(jié)，研究拓展治本的領(lǐng)域，加大治本的力度。黨的十六屆四中全會(huì)確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的總方針，隨后黨中央又頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。《綱要》第一次明確把教育、制度和監(jiān)督并列為治本的內(nèi)容，并較為系統(tǒng)地規(guī)劃了健全拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制的目標(biāo)與措施。以前雖然也強(qiáng)調(diào)過(guò)教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵，但在實(shí)際工作中，卻是懲治、糾風(fēng)與教育是重點(diǎn)，而制度和監(jiān)督卻是薄弱環(huán)節(jié)?！毒V要》的頒布，指明了今后反腐倡廉工作發(fā)展的方向。

　　上述反腐倡廉總方針的確立和《綱要》的頒布，標(biāo)志著我們黨不僅充實(shí)和完善了十五大提出的反腐敗斗爭(zhēng)的路子，而且標(biāo)志著我們黨走出了一條中國(guó)特色的反腐倡廉道路。這條道路包括反腐敗工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，其中最重要的經(jīng)驗(yàn)就是，從黨的中心工作出發(fā)，從改革發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，制定反腐倡廉的思路與方針。

　　黨的中心工作的特點(diǎn)是：我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們將長(zhǎng)期堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線不動(dòng)搖。而中國(guó)改革發(fā)展的漸進(jìn)式特點(diǎn)決定了，它是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)特點(diǎn)要求我們既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要防止行使權(quán)力的人以權(quán)謀私；既要改革體制機(jī)制和制度，又要在原有基礎(chǔ)上推進(jìn)。這種有利條件與不利因素的并存，新舊體制交叉轉(zhuǎn)換的并存，決定了腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞將長(zhǎng)期存在，決定了腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以清除，這一切決定了反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的。這種長(zhǎng)期性，表明反腐敗斗爭(zhēng)不可能畢其功于一役，必須實(shí)事求是地確定反腐倡廉的思路和目標(biāo)。這種復(fù)雜性，表明反腐敗工作僅靠單打一是難以奏效的，必須從系統(tǒng)出發(fā)制定整體推進(jìn)的方針。這種艱巨性，表明反腐敗必然要經(jīng)歷一個(gè)從慣性思維到改革創(chuàng)新、從單項(xiàng)治理到綜合治理、從局部推進(jìn)到整體推進(jìn)的循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一下子認(rèn)識(shí)清醒，更不可能速戰(zhàn)速?zèng)Q。