中共桃源縣委組織部

    桃源縣地處湘西北，縣域面積4458平方公里，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，826個(gè)行政村，總?cè)丝?7.39萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口83.02萬(wàn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，桃源縣按照“科技興農(nóng)，人才強(qiáng)縣”的指導(dǎo)思想，狠抓農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用，取得了較好的成效。

    一、農(nóng)村人才隊(duì)伍的總體情況

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，桃源縣現(xiàn)有農(nóng)村各類(lèi)人才25967人。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才307人，農(nóng)村科技人才562人，農(nóng)村中小學(xué)教師6091人，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員1272人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才681人，農(nóng)村實(shí)用人才17054人。全縣農(nóng)村各類(lèi)人才隊(duì)伍中，獲得初級(jí)職稱(chēng)以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才10735人，其中獲得高級(jí)職稱(chēng)的354人，獲得中級(jí)職稱(chēng)的4621人，獲得初級(jí)職稱(chēng)的5760人。

    二、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法及成效

    （一）著眼于盤(pán)活存量、做大增量，狠抓了農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)。一是建強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)引領(lǐng)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)。桃源縣一直把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)作為“情系三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)”的主要抓手，并成立了桃源縣農(nóng)村人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是依托活動(dòng)載體促進(jìn)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)。近幾年來(lái)，為了加速農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村人才資源的開(kāi)發(fā)和農(nóng)村人才隊(duì)伍的壯大提供一個(gè)良好的平臺(tái)，桃源縣積極探索新的活動(dòng)載體，先后創(chuàng)造性地開(kāi)展了“黨員聯(lián)戶(hù)帶創(chuàng)奔小康”、“鄉(xiāng)村夜話(huà)”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)大聯(lián)賽”等活動(dòng)。以活動(dòng)為載體促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的壯大，成效顯著。三是堅(jiān)持辦點(diǎn)示范帶動(dòng)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)。辦點(diǎn)示范帶動(dòng)是桃源縣盤(pán)活農(nóng)村人才存量，做大農(nóng)村人才增量的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。在辦點(diǎn)示范上，桃源縣主要采取了三條措施。首先是樹(shù)典型，發(fā)揮輻射作用。桃源縣結(jié)合農(nóng)村人才工程的實(shí)施，加大了農(nóng)村人才典型的培育力度，先后共培育出種植、養(yǎng)殖、加工和流通等方面的典型示范戶(hù)1247戶(hù)，起到了很好的帶頭示范作用。其次是建基地，發(fā)揮示范作用。桃源縣按照“區(qū)分類(lèi)別、合理布局”的原則，掛牌建立了5個(gè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范基地，并很好地發(fā)揮了基地的作用，發(fā)展壯大了農(nóng)村人才隊(duì)伍。三是辦協(xié)會(huì)，發(fā)揮指導(dǎo)作用。目前，桃源縣共有各類(lèi)農(nóng)村科技協(xié)會(huì)128個(gè)，農(nóng)村科技協(xié)會(huì)主要按照“民辦、民管，民受益”的原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，堅(jiān)持“技術(shù)共享，資金互助，集中管理，規(guī)模發(fā)展，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)”的發(fā)展模式，帶動(dòng)和培育了一大批農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

    （二）著眼于提升素質(zhì)、增強(qiáng)技能，狠抓了農(nóng)村人才教育培訓(xùn)。在農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)中，我們始終堅(jiān)持以提升素質(zhì)為本，把教育培訓(xùn)作為提升農(nóng)村人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要手段。一是借助基地定點(diǎn)培訓(xùn)。桃源縣借助5個(gè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)示范基地，定期組織農(nóng)村實(shí)用人才到基地進(jìn)行實(shí)地考察和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。僅2005年，先后組織4000多名農(nóng)村各類(lèi)人才到示范基地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，并請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)，有效地提高了農(nóng)村人才的實(shí)用技能。二是組建講師團(tuán)流動(dòng)培訓(xùn)。桃源縣聘請(qǐng)了56名涉農(nóng)的具有中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成“流動(dòng)講師團(tuán)”，分種養(yǎng)、加工和營(yíng)銷(xiāo)三個(gè)專(zhuān)業(yè)授課組，到農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)授課。2005年，共開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)講座45期次，培訓(xùn)農(nóng)民6000余人次。三是贈(zèng)送技術(shù)資料自我培訓(xùn)。為了全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)和實(shí)用技能，2005年，桃源縣免費(fèi)向農(nóng)村實(shí)用人才贈(zèng)送《農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)》、《庭院經(jīng)濟(jì)手冊(cè)》等鄉(xiāng)土實(shí)用技術(shù)教材7000多冊(cè)，贈(zèng)送活頁(yè)技術(shù)資料30000余份。

    （三）著眼于穩(wěn)定隊(duì)伍、激發(fā)潛能，狠抓了農(nóng)村人才保障機(jī)制建設(shè)。人才不在于所有，關(guān)鍵在于所用。為此，桃源縣建立了一系列的人才保障機(jī)制。一是建立農(nóng)村人才管理服務(wù)機(jī)制。主要是在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立農(nóng)村人才信息庫(kù)，對(duì)農(nóng)村人才實(shí)行動(dòng)態(tài)服務(wù)、跟蹤管理，及時(shí)了解和掌握一些業(yè)績(jī)較突出的農(nóng)村人才在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的困難，以利于及時(shí)地提供幫助和服務(wù)。二是建立農(nóng)村人才職稱(chēng)評(píng)審機(jī)制。自1995年開(kāi)始，桃源縣就著手開(kāi)展了農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)審工作，致力于提升農(nóng)村人才的層次水平，使他們成為一支留得住的永久型人才隊(duì)伍。到目前為止，我縣共為1680名農(nóng)村人才評(píng)定了職稱(chēng)。三是建立農(nóng)村優(yōu)秀人才使用機(jī)制。自97年以來(lái)，由縣委組織部牽頭，全縣共公開(kāi)選拔了100名優(yōu)秀農(nóng)村人才擔(dān)任縣委農(nóng)村工作隊(duì)隊(duì)員，對(duì)其中特別優(yōu)秀的選拔進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，有部分同志現(xiàn)在已經(jīng)走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，先后啟用了1200多名懂經(jīng)營(yíng)、善管理、精技術(shù)的農(nóng)村人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擔(dān)任管理和技術(shù)骨干，吸納了200多名農(nóng)村優(yōu)秀年青人才加入黨組織；優(yōu)先啟用1500多名高中以上學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任村組干部。

    二、我縣農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

    1、總量不足，素質(zhì)不強(qiáng)。從調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，桃源縣農(nóng)村各類(lèi)人才總量?jī)H占農(nóng)村人口總量的3.1%，明顯低于全國(guó)平均水平。特別是高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人才仍然偏少。在農(nóng)村人才隊(duì)伍中，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人才僅占農(nóng)村人才總量的7.1%，獲得高級(jí)職稱(chēng)的人才僅占農(nóng)村人才總量的1.4%。

    2、年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。（1）年齡結(jié)構(gòu)趨于老年化。從桃源縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍來(lái)看，30歲以下的僅占7.6%，31－40歲的占29.4%，41－50歲的占46.8%，51歲以上的占16.2%。絕大多數(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識(shí)、新技術(shù)和新觀念。（2）專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，桃源縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，停留于種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、獲益較慢的行業(yè)上的占84.9%，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益需求的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、營(yíng)銷(xiāo)、物流等方面的人才僅占15.1%。（3）人才資源配置不均衡。就全縣農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍和基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資源配置來(lái)看，由于受各種因素的影響，分布很不均衡。特別是隨著不同地域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展形成差異，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才由農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)向城鎮(zhèn)集中的現(xiàn)象，使得邊遠(yuǎn)山區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)狀況明顯落后于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和平區(qū)，導(dǎo)致了全縣人才隊(duì)伍的均衡發(fā)展。

    3、流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難。由于桃源地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)條件不是很好，特別是和那些大中型城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，無(wú)論是工作環(huán)境、工資待遇，還是就業(yè)機(jī)會(huì)都有較大差距，因此，要想留住本地人才、引進(jìn)優(yōu)秀人才，難度很大。

    4、技術(shù)保守，影響力小。從我們調(diào)查的情況來(lái)看，我縣很大部分的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才受“賣(mài)山、賣(mài)田，不賣(mài)手藝”、“教大徒弟餓死師傅”等本位思想的影響，在思想上存在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的想法，技術(shù)上保守，缺乏規(guī)模發(fā)展的觀念，從而影響農(nóng)村人才整體作用的發(fā)揮，真正起帶動(dòng)作用的農(nóng)村人才還只是占少數(shù)，導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村人才隊(duì)伍作用的發(fā)揮缺乏普及性。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與思考

    1、建立健全農(nóng)村人才管理機(jī)制，形成工作合力。強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。各級(jí)黨組織在農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)上，必須要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”和“黨管人才”的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)和管理的重任，真正把農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入到黨組織的工作規(guī)劃中來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村人才分散的特點(diǎn)，切實(shí)建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系。要形成縣委集中領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，職能部門(mén)各司其職的管理模式，形成工作合力。要加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人才的跟蹤管理和服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)村人才解決一些生產(chǎn)與生活上的實(shí)際困難。

    2、建立健全農(nóng)村人才教育機(jī)制，提高整體素質(zhì)。培養(yǎng)農(nóng)村人才要抓住能力建設(shè)這個(gè)核心，促進(jìn)農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體效能提升。一是集中培訓(xùn)，依靠專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)提高素質(zhì)。要充分發(fā)揮縣委黨校、職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)民學(xué)校以及農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的主陣地、主渠道作用，定期組織農(nóng)村各類(lèi)人才集中培訓(xùn)，進(jìn)行政策、實(shí)用科技知識(shí)的理論輔導(dǎo)，提高素養(yǎng)。二是開(kāi)闊視野，依靠交流合作提高素質(zhì)。一方面要有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派一批優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村人才走出家門(mén)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開(kāi)闊視野，促使他們由運(yùn)用一般簡(jiǎn)單技術(shù)向掌握高新技術(shù)過(guò)渡，加快知識(shí)更新步伐。另一方面，加強(qiáng)本區(qū)域農(nóng)村人才之間的相互交流與合作，既介紹自己的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)其他人才的成功做法，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高的效果。三是基地示范，依靠典型引導(dǎo)提高素質(zhì)。在管理好現(xiàn)有人才示范基地的前提下，還要積極鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分流領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)科技示范基地，形成樣板，做給農(nóng)村人才看，帶著農(nóng)村人才干，從而增強(qiáng)農(nóng)村人才的實(shí)際操作技能。

    3、建立健全農(nóng)村人才扶持機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在政策上給予支持。對(duì)農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科研生產(chǎn)項(xiàng)目，采取傾斜政策，重點(diǎn)扶持，為農(nóng)村人才的發(fā)展解決后顧之憂(yōu)。二是要在技術(shù)上給予支持。要結(jié)合開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織各類(lèi)專(zhuān)家上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，傳播新技術(shù)、新知識(shí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮高級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、科技人才的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織全縣專(zhuān)家和科技人才與農(nóng)村人才開(kāi)展“一幫一”活動(dòng)，這樣不僅能及時(shí)幫助農(nóng)村人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)難題，又能為專(zhuān)家、科技人才提供實(shí)踐場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是要在資金上給予支持。對(duì)進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，積極爭(zhēng)取銀行、信用社等金融部門(mén)的支持，使農(nóng)業(yè)小額貸款向農(nóng)村人才傾斜，給予資金扶持。同時(shí)，建議通過(guò)設(shè)立農(nóng)村人才發(fā)展基金、成立農(nóng)村人才互助會(huì)等形式，多渠道籌集資金，進(jìn)行互幫互助，逐