近年來(lái)，各地紛紛采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的管理和監(jiān)督。面對(duì)目前選人用人上的一些突出問(wèn)題和難點(diǎn)，組織部長(zhǎng)們從干部選任的提名、考察、監(jiān)督、責(zé)任追究等各環(huán)節(jié)有不少良策——

　　初始提名是干部選任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)。權(quán)力干預(yù)現(xiàn)象仍是該環(huán)節(jié)的“軟肋”。

　　規(guī)范提名 杜絕內(nèi)定

　　姚斌　四川省樂(lè)山市委常委、組織部長(zhǎng)

　　《干部任用條例》對(duì)干部任用正式提名做出規(guī)范，但沒(méi)有涉及初始提名。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)范，各地在操作運(yùn)行上標(biāo)準(zhǔn)不一、做法各異，致使干部選任初始提名成為群眾對(duì)干部工作評(píng)價(jià)議論的“源頭”。

　　我認(rèn)為，要解決這一難題，可在干部初始提名的民主推薦環(huán)節(jié)實(shí)行集中預(yù)推產(chǎn)生擬提拔人選，即把單位年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核作為選拔干部的主要標(biāo)尺，按“考核等次靠前的單位多產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部”、“考核等次靠后的單位少產(chǎn)生甚至不產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部”的原則分配推薦名額，通過(guò)民主推薦產(chǎn)生擬提拔人選，領(lǐng)導(dǎo)崗位缺額時(shí)就在集中預(yù)推產(chǎn)生的人選中去選人。這樣，一方面，可有效杜絕“內(nèi)定”現(xiàn)象和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在用人行為上的隨意性；另一方面，可激勵(lì)和引導(dǎo)干部一心一意干事業(yè)。

　　確定推薦名額時(shí)，要結(jié)合班子建設(shè)規(guī)劃和年度干部調(diào)整計(jì)劃，按年度擬提拔干部數(shù)的2-3倍確定。每年初組織集中預(yù)推，預(yù)推不定具體職位，推薦票數(shù)過(guò)半的作為擬提拔人選。推薦結(jié)果的使用必須適崗、對(duì)口。集中預(yù)推結(jié)果產(chǎn)生后，按個(gè)人工作經(jīng)歷、學(xué)歷情況、專業(yè)特長(zhǎng)等分類建庫(kù)、歸檔管理。推薦結(jié)果一年內(nèi)有效，年內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，根據(jù)缺額班子的結(jié)構(gòu)、空缺崗位的具體要求，從擬提人選庫(kù)中按《條例》規(guī)定程序產(chǎn)生合適人選。

　　雷凌霄　河南省濮陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)

　　目前，防止初始提名被權(quán)力干預(yù)的最好方式，就是在“提名誰(shuí)”上，要規(guī)范提名人選標(biāo)準(zhǔn)，變模糊化、籠統(tǒng)化為具體化。初始提名人選必須符合《干部任用條例》規(guī)定的基本任職資格條件。同時(shí)，綜合考慮空缺職位要求具備的工作能力，合理確定提名人選的任職資格條件，盡可能量化相關(guān)的具體要求，為提名推薦主體提供可操作的提名推薦標(biāo)準(zhǔn)，從而有效避免因職位要求籠統(tǒng)而使推薦主體對(duì)提名人選標(biāo)準(zhǔn)理解不一的情況，減少提名工作的隨意性。

　　楊學(xué)忠 南京市白下區(qū)區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)

　　民主推薦環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)民主推薦范圍小、民主推薦不規(guī)范等問(wèn)題，使得民主推薦走過(guò)場(chǎng)、流于形勢(shì)，直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。擴(kuò)大民主參與范圍，是解決以上問(wèn)題的根本途徑。我區(qū)通過(guò)擴(kuò)大考察范圍、實(shí)行延伸考察，對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)考察注意聽取街道分管領(lǐng)導(dǎo)意見，考察街道領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)考慮分管部門認(rèn)可度，組織全區(qū)處以上干部對(duì)全體區(qū)管干部進(jìn)行任職推薦，提高民主參與程度。

　　郭全成 河南省修武縣委常委、組織部長(zhǎng)

　　民主推薦是選拔任用干部的一道重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在推薦中要因地制宜不斷創(chuàng)新。河南修武縣試行實(shí)名推薦制度，明確規(guī)定推薦者必須在推薦票上簽上自己的真實(shí)姓名。不論哪種情況，提名時(shí)都要如實(shí)記載提名人、提名對(duì)象、提名任職意向和提名理由等內(nèi)容，全面真實(shí)地反映醞釀提名過(guò)程。

　　事前監(jiān)督監(jiān)督誰(shuí)，選任監(jiān)督怎么監(jiān)督，任后監(jiān)督誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督形式怎樣有所側(cè)重，更好地實(shí)施監(jiān)督？

　　群眾監(jiān)督 防“帶病提拔”

　　陳萬(wàn)里　福建省龍巖市委副書記、組織部長(zhǎng)

　　讓群眾參與干部選拔任用的事前監(jiān)督、選任監(jiān)督、任后監(jiān)督，是防范選人用人不正之風(fēng)的重要一環(huán)。

　　一是參與提名推薦。我們?cè)谖淦娇h試行領(lǐng)導(dǎo)職位缺額預(yù)告制，將領(lǐng)導(dǎo)職位缺額的情況、崗位人選的任職要求，在一定的范圍內(nèi)公開，由當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員及相關(guān)單位的干部職工、服務(wù)對(duì)象，向黨委及其組織部門推薦任職人選。

　　二是參與政績(jī)考察。探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)聽證制和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示公議制，采取定期公示、群眾評(píng)議、組織考核的形式，檢驗(yàn)干部“政績(jī)”的真實(shí)性，讓群眾驗(yàn)證“政績(jī)”，擠干“政績(jī)”水分。

　　三是參與任前監(jiān)督。堅(jiān)持?jǐn)M提任干部任前公示制，在干部任前公示的內(nèi)容上，增加公示對(duì)象工作簡(jiǎn)歷、主要政績(jī)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使廣大干部群眾從多方面更加充分地了解干部的情況。公示形式上，除了在當(dāng)?shù)孛襟w公示外，有針對(duì)性地在公示對(duì)象家庭居住的社區(qū)、原工作單位、擬就任的工作單位用政務(wù)公開欄進(jìn)行重點(diǎn)公示，讓熟悉公示對(duì)象的干部群眾參與監(jiān)督。

　　四是參與跟蹤監(jiān)督。對(duì)市委管理的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全面實(shí)行任職試用期制度和跟蹤考察期制度。試用期滿后組織所在單位職工、服務(wù)對(duì)象群眾測(cè)評(píng)，并把群眾測(cè)評(píng)情況作為是否正式任職的重要依據(jù)之一。

　　胡邦明　安徽省蕪湖市委常委、組織部長(zhǎng)

　　整治用人不正之風(fēng)，必須從源頭抓起。所以，對(duì)干部選拔任用工作的事前監(jiān)督顯得尤為重要。2004年以來(lái)，我市就以嚴(yán)防“帶病提拔”和違規(guī)用人行為為重點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于干部任職備案、任前征求意見的規(guī)定》，抓好干部選拔任用事前監(jiān)督制度建設(shè)，一些違規(guī)用人行為在“萌芽”狀態(tài)就被遏制。

　　前置備案審查關(guān)口。監(jiān)督關(guān)口前移，要求各級(jí)黨委（黨組）提拔科級(jí)以上干部，會(huì)議集體研究后、宣布或辦理干部任職前，向上級(jí)組織部門進(jìn)行任職備案。由市委組織部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)干部的任職資格、任職條件、選任過(guò)程和單位的職數(shù)配備等情況，進(jìn)行審查。對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的堅(jiān)持不予審批；對(duì)違規(guī)用人審查核實(shí)的，取消干部任職決定，并視情況追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　把握備案審查重點(diǎn)。重點(diǎn)明確了四個(gè)方面范圍：一是因非換屆或機(jī)構(gòu)調(diào)整原因一次提拔干部數(shù)量過(guò)大的；二是擬提拔人選屬于突破任職資格破格提拔、越級(jí)提拔的；三是擬提拔人選是本地、本單位縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、身邊工作人員的；四是擬提拔人選受過(guò)治安處罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分的，等等。對(duì)于這個(gè)審查范圍，還需要注意總結(jié)剖析用人上不正之風(fēng)的一些典型案件，在工作實(shí)踐中不斷完善。

　　加強(qiáng)配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。變“閉門監(jiān)督”為“開門監(jiān)督”，積極建立開放式的監(jiān)督信息來(lái)源網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)督、公、檢、法、信訪等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的信息交換的同時(shí)，要依托信息、通訊技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全12380電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，同步受理干部選用工作的監(jiān)督信息，形成全方位、立體式的監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高備案審查工作的質(zhì)量，防止工作出現(xiàn)失察失誤。

　　潛規(guī)則是干擾干部選任的難題。不真看、不真聽、不真寫、不真說(shuō)，不少地方，“睜一只眼閉一只眼”的好人主義是目前最為盛行的潛規(guī)則。

　　摒棄“好人主義” 避免潛規(guī)則

　　劉亞麗　遼寧省調(diào)兵山市委常委、組織部長(zhǎng)

　　考察干部環(huán)節(jié)是知人善任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是“好人主義”最難避免的環(huán)節(jié)。在考察干部中如何避免“好人主義”，筆者認(rèn)為，應(yīng)把好“三關(guān)”：

　　差額關(guān)。實(shí)行差額考察，在多數(shù)人中選人，能夠有效地破壞“好人主義”生存的土壤。在差額考察中，根據(jù)民主推薦結(jié)果，一般應(yīng)按1∶2或1∶3的比例確定考察對(duì)象，比例超過(guò)3，則考察人選不易突出。如果民主推薦票特別集中或特別分散，產(chǎn)生不了差額，則應(yīng)在其他相關(guān)部門就這一職位進(jìn)行推薦考察，避免在少數(shù)人中選人。

　　談話關(guān)。談話采取口頭推薦方式，與票推薦印證。談話中，要按照老同志、普通干部群眾、接觸密切的同志、分管領(lǐng)導(dǎo)、“一把手”的順序進(jìn)行談話，這樣既有利于發(fā)現(xiàn)不足，更有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止領(lǐng)導(dǎo)意見先入為主受干擾。

　　調(diào)查關(guān)。對(duì)考察對(duì)象的實(shí)績(jī)應(yīng)到實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，防止弄虛作假；對(duì)反映出的問(wèn)題和不足應(yīng)向被考察對(duì)象的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)，為單獨(dú)列寫考察對(duì)象的問(wèn)題和不足（考察材料里問(wèn)題和不足至少保證2條）掌握詳實(shí)情況，防止對(duì)問(wèn)題和不足避重就輕。

　　程小馬　福建省長(zhǎng)樂(lè)市委常委、組織部長(zhǎng)

　　在實(shí)際干部考察中，有個(gè)別考察組成員怕得罪人，存在“老好人”的思想，造成考察不到位、不真實(shí)。要避免這種“好人主義”，關(guān)鍵要做到以下幾個(gè)方面：

　　看一個(gè)干部實(shí)績(jī)?nèi)绾?，要看其在工作一線干了什么。這就要求考察組同志眼要亮、心要明。在考察干部中，不能只停留于聽聽匯報(bào)，找一些同志談?wù)勗?，或者到一線僅走馬觀花地看一看。而應(yīng)當(dāng)真正用心地去觀察被考察對(duì)象是否完成了工作目標(biāo)，所做的工作是否只是“政績(jī)工程”、“形象工程”，是否符合科學(xué)發(fā)展、能否讓群眾滿意等等，切實(shí)做到心中有數(shù)。

　　干部的考察材料是對(duì)一個(gè)干部考察之后的真實(shí)客觀評(píng)價(jià)。個(gè)別考察組的同志在寫考察材料時(shí)，只撿被考察對(duì)象的優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處、工作成績(jī)寫，對(duì)其缺點(diǎn)不足及工作上存在的問(wèn)題往往模模糊糊、一語(yǔ)帶過(guò)，這是不可取的。在撰寫考察材料時(shí)，考察組同志應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正，實(shí)事求是，好的方面要肯定，不足之處也要真實(shí)反映。

　　在干部考察之后的情況匯報(bào)中，一些考察組同志因礙于面子、礙于人情，在向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告某位同志的考察情況時(shí)，會(huì)存在“避重就輕、不敢說(shuō)真話”的現(xiàn)象，這必然會(huì)影響干部的正確使用。作為考察組的同志，應(yīng)當(dāng)將考察真實(shí)情況如實(shí)匯報(bào)，堅(jiān)持無(wú)私心、無(wú)雜念，始終做到公道正派，不怕得罪人，切實(shí)避免“好人主義”。

　　魯鋒 陜西省漢中市委常委、組織部長(zhǎng)

　　對(duì)干部的德、能、勤、績(jī)、廉的具體內(nèi)容要細(xì)化，并按照不同比重賦予不同的分值，堅(jiān)持用量化的方式區(qū)別干部之間的差異，用定性的方式驗(yàn)證量化的準(zhǔn)確程度，才能有效避免人為因素對(duì)干部考察工作的干擾。同時(shí)，既要把干部近三年年度考核情況作為提拔任用的重要依據(jù)，還要對(duì)擬提拔人選進(jìn)行能