一、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)需要解決的突出問(wèn)題

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的教育基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)有效。一是重點(diǎn)對(duì)象的教育缺失。2005年以來(lái)，省委宣傳部共舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)61場(chǎng)，中省直部門主要負(fù)責(zé)同志能按要求參加的僅有四分之一，有的同志接到通知卻安排下屬工作人員代替。二是教育方式方法缺少創(chuàng)新性。廉政教育內(nèi)容與領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)實(shí)際結(jié)合不緊，教育形式、載體創(chuàng)新不夠，致使教育效果大打折扣。三是教育缺少約束性。由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體廉政教育的效果不夠有效，致使領(lǐng)導(dǎo)班子整體廉政建設(shè)的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的制度約束還不夠健全管用。近些年從中央到地方各級(jí)黨委、紀(jì)委制定了一系列的法規(guī)制度，但一些新興領(lǐng)域的法規(guī)制度不完善、不配套，缺少系統(tǒng)性；一些法規(guī)制度“好看不中用”，缺少可操作性；在貫徹執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，缺少應(yīng)有的剛性約束力。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)制度已實(shí)行多年，但在一些地方和單位流于形式的問(wèn)題比較突出。

　　(三)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的監(jiān)督措施還不夠完善到位。一是對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督措施還不夠有效。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面問(wèn)題監(jiān)督不力。三是黨內(nèi)民主制度沒(méi)有得到很好落實(shí)。2007年以來(lái)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處“一把手”違紀(jì)案件1056件，占立案案件總數(shù)的14.15%。四是黨員群眾的監(jiān)督權(quán)力沒(méi)有得到很好落實(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我省有8個(gè)市(地)沒(méi)有開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，未開(kāi)展率達(dá)62%；全省129個(gè)縣(市、區(qū))中有92個(gè)沒(méi)有開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)，未開(kāi)展率達(dá)71%。

　　(四)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的改革保障還不夠規(guī)范有力。從今年我省黨風(fēng)廉政建設(shè)民意問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，群眾認(rèn)為最容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的前三位人員是：縣處級(jí)干部(占23.0%)、地廳級(jí)干部(占14.3%)和省部級(jí)干部(占14.0%)。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的市場(chǎng)機(jī)制還不健全，在建設(shè)工程招投標(biāo)、土地礦產(chǎn)資源出讓、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的問(wèn)題仍然很多。從我省今年黨風(fēng)廉政建設(shè)民意問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有26.2%的群眾認(rèn)為收受禮金仍是突出的問(wèn)題；有21.5%的群眾認(rèn)為利用職權(quán)和職務(wù)影響為親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利問(wèn)題突出。近年來(lái)，學(xué)校、醫(yī)院、文化、出版和廣播電視等部門，不斷出現(xiàn)貪污受賄、權(quán)錢交易等問(wèn)題。從問(wèn)卷看，群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象比較突出的行業(yè)居于前五位的依次是醫(yī)院、公安、法院、學(xué)校和交通。

　　二、按照科學(xué)發(fā)展觀要求進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的思考

　　(一)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政治紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督，切實(shí)保障科學(xué)發(fā)展觀等重大決策部署和政策措施的落實(shí)。著力抓好以下工作：一是加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目、建設(shè)保障性安居工程、政府資金管理使用以及增加居民收入、促進(jìn)居民消費(fèi)等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)加快綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好沿邊開(kāi)放帶建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大部署的落實(shí)情況，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重要政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)群眾基本生活保障、農(nóng)民增收減負(fù)、勞動(dòng)力輸出和轉(zhuǎn)移、就業(yè)援助、城市特困群體救助，以及城市低保、農(nóng)村低保等民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)“兩棚一草”改造、松花江流域污染治理以及城市供水、供熱、供氣建設(shè)等民生工程推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以及扶貧開(kāi)發(fā)、節(jié)約保護(hù)耕地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等新農(nóng)村建設(shè)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督。堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止，恣意違反黨和國(guó)家路線方針政策；脫離實(shí)際，大搞形象工程、政績(jī)工程；工作效率低下、作風(fēng)拖拉，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；作風(fēng)粗暴、隨意踐踏黨內(nèi)外民主；貪圖享受安逸，講排場(chǎng)、比闊氣；行政不作為、亂作為，干擾和阻撓國(guó)家法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等行為，堅(jiān)決遏制住作風(fēng)問(wèn)題滋生蔓延的勢(shì)頭。三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督措施。第一，要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的跟蹤監(jiān)督。第二，建立領(lǐng)導(dǎo)班子廉政問(wèn)題預(yù)警機(jī)制。今年，我們送發(fā)《廉政提示書(shū)》266份，對(duì)92名新任職的省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政談話。第三，要加大群眾監(jiān)督力度。今年，我們加強(qiáng)了廉情監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，在全省聘請(qǐng)了200名黨風(fēng)監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。第四，要加快實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制。目前，大興安嶺、哈爾濱、牡丹江、七臺(tái)河等市(地)已先后實(shí)施了行政問(wèn)責(zé)制。

　　(二)要堅(jiān)持以深化改革和制度創(chuàng)新為途徑，努力從源頭上解決制約領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的深層次問(wèn)題。一是圍繞規(guī)范權(quán)力，推進(jìn)源頭治腐，由解決權(quán)、錢、人等重點(diǎn)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，向解決部門權(quán)力運(yùn)行中存在的個(gè)性問(wèn)題深化。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度。三是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)班子不廉潔問(wèn)題。第一，要由主要依靠道德約束向注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范權(quán)力轉(zhuǎn)變。采取網(wǎng)上招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等科學(xué)機(jī)制。擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制作用的范圍和領(lǐng)域，把市場(chǎng)機(jī)制引入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。第二，要由主要依靠紀(jì)律手段反腐向注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段防腐轉(zhuǎn)變。已經(jīng)實(shí)行的收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付等辦法較好地發(fā)揮了防治腐敗的作用。要積極推進(jìn)電子貨幣、財(cái)務(wù)聯(lián)簽制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部離職后限制從業(yè)范圍等措施的落實(shí)。第三，要由主要依靠覺(jué)悟保持廉潔向注重權(quán)衡利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等市(地)進(jìn)行了公務(wù)用車制度改革，省農(nóng)墾系統(tǒng)推行了辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊費(fèi)等管理制度改革，取得了較好的效果。

　　(三)要堅(jiān)持以教育為支撐，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的思想政治基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論灌輸和法紀(jì)強(qiáng)化。今年，我們以各級(jí)黨校和行政院校為依托，普遍建立了“黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)基地”。二是有針對(duì)性地開(kāi)展分層分類系列教育。今年，我們集中開(kāi)展了分層分類廉政教育，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“廉政勤政、執(zhí)紀(jì)為民”主題教育，在掌管“人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了崗位廉政紀(jì)律教育、廉政示范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。三是利用典型案例，開(kāi)展警示教育。今年，我們對(duì)七臺(tái)河市原市長(zhǎng)孫升昌受賄案等五起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行了通報(bào)，收到了較好的警示教育效果。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。今年，我們通過(guò)開(kāi)展贈(zèng)送廉政格言警句、在辦公室懸掛廉政提示語(yǔ)等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大廉政文化的影響力和教育面。

　　(四)要堅(jiān)持以黨內(nèi)民主建設(shè)為核心，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的推動(dòng)力。一是強(qiáng)化黨內(nèi)民主制度建設(shè)，構(gòu)建和規(guī)范發(fā)展黨內(nèi)民主的運(yùn)行機(jī)制。如，圍繞公開(kāi)決策、民主決策、科學(xué)決策這一目標(biāo)，建立了省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家學(xué)者制度，重大項(xiàng)目專家論證制度、評(píng)估制度、聽(tīng)證制度和公示制度等。二是不斷拓寬民主渠道，推動(dòng)和促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作民主化。三是認(rèn)真搞好監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)民主制度的問(wèn)題。

　　(五)要堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為載體，合力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)。要進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制對(duì)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)的保障力度，黨政主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的政治職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也要履行“一崗雙責(zé)”。要把領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，各級(jí)紀(jì)委要協(xié)助黨委謀劃好領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)工作。通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，既推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)，又促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。