強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，是加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要措施。把健全和完善加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督的問題作為一項重要任務提出，既是由于它在整個監(jiān)督工作的格局中處于特殊地位，也是因為要使領導班子內(nèi)部監(jiān)督得以正常開展確實在一定程度上存在困難。從這些年的實踐看，監(jiān)督意識模糊、措施不到位，內(nèi)部監(jiān)督不能健康開展，則是黨內(nèi)監(jiān)督所面臨的重點和難點問題。因此，必須要積極探索對加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督的有效方法和途徑,健全和完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督的科學機制,切實增強領導班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高領導干部拒腐防變的能力。

　　一、健全和完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制的重要性和必要性

　　江澤民同志曾強調(diào)指出：“加強對領導干部的監(jiān)督，最重要的是加強領導班子內(nèi)部的監(jiān)督”。領導班子內(nèi)部監(jiān)督是指領導班子成員之間的相互監(jiān)督，是黨內(nèi)最主要、最有效的一種監(jiān)督。因為，領導班子成員同處一個責任體里，經(jīng)常工作在一起，彼此之間熟悉和了解，監(jiān)督起來既有針對性，又有說服力，而且監(jiān)督起來較為方便、直接。當前，多數(shù)領導班子內(nèi)部是能夠開展監(jiān)督的，特別是經(jīng)過“三講”、“三個代表”和“保持黨員先進性”等學教活動，黨的批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)得到恢復和發(fā)揚，縣以上黨政領導班子和領導干部解決自身矛盾和問題的能力得到明顯增強。但是，也有一些領導班子內(nèi)部批評與自我批評的空氣薄弱，班子成員奉行好人主義和庸俗關系學，相互之間缺少正常的監(jiān)督和幫助，有了問題和缺點不僅不能坦誠指出，反而視而不見，甚至回避掩蓋，互相袒護，以至養(yǎng)癰成患。從對目前發(fā)生的一些特案要案的分析情況來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，領導干部特別是主要領導干部的違法亂紀行為和線索的發(fā)現(xiàn)，極少是由班子內(nèi)部成員揭發(fā)的?？梢?，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督，確實是勢在必行，只有強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，健全和完善相關制度，才能有效地加強對領導干部權(quán)力的監(jiān)督和制約。

　　首先，健全和完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制，是確保黨的各級領導班子和領導干部依法行使權(quán)力的有效手段。不論是確保黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，使各級領導干部自覺行使好手中的權(quán)力，還是促使干部清正廉潔，反對以權(quán)謀私，預防和治理腐敗，都要靠權(quán)力監(jiān)督。為了保證各級領導班子和領導干部能夠正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力，必須依靠健全和完善的內(nèi)部監(jiān)督機制來對其進行有效的制約。這些年來，權(quán)力監(jiān)督問題日益引起社會的普遍關注。我們可以從現(xiàn)實生活中深刻體會到，不對領導干部從事公務活動和履行職責的情況進行有效的監(jiān)督，權(quán)力運行就會脫離民主和法制的軌道，就會給形形色色的以權(quán)謀私和腐敗行為以可乘之機。其結(jié)果，必然損害黨的形象，甚至危及黨的生命，動搖社會主義國家的根基。因此必須要加強對領導班子內(nèi)部的監(jiān)督，提高班子成員相互間的監(jiān)督意識，確保領導干部能夠正確、合法地行使黨和人民所賦予的各項權(quán)力，切實做到權(quán)力運行法制化、規(guī)范化。

　　其次，健全和完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制，是有效防范領導干部發(fā)生腐敗現(xiàn)象的治本之策。近幾年來發(fā)生的消極腐敗現(xiàn)象，正日益引起黨和人民的關注和焦慮。腐敗確是重癥、頑癥，但決不是不治之癥。黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨中央不斷加大反腐敗斗爭的力度，積極探索一條符合現(xiàn)階段國情的、具有中國特色的反腐敗路子，制定了一系列從源頭上治理腐敗的制度和改革措施，毫不手軟地懲治腐敗分子，在依靠體制創(chuàng)新遏制和克服腐敗現(xiàn)象、逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤方面取得了新的進展和明顯的階段性成果。其中，加強對領導班子的內(nèi)部監(jiān)督，就是實現(xiàn)對領導干部權(quán)力監(jiān)督和制約的一項治本之策。領導班子成員之間必須責無旁貸地相互嚴格監(jiān)督，特別是對主要領導干部，班子成員更肩負重要的責任。只有通過班子成員之間的幫助提醒、批評與自我批評、民主協(xié)商、集體決策等形式，才能有效地增強領導干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力。

　　第三，健全和完善領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制，也是黨的路線方針政策得以順利貫徹和落實的可靠保證。歷史證明，一條正確路線的形成和堅持，需要作長期的艱苦努力，不可能一蹴而就。鄧小平同志指出，領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要切實保持黨的各項方針政策和路線的連續(xù)性、穩(wěn)定性，就必須注重黨的制度建設，建立起黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)民主等的一系列完備制度，使我們黨和國家的治理從根本上是靠制度而不是靠人。

　　二、領導班子內(nèi)部監(jiān)督難以健康開展的主要原因

　　強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，對增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有著極其重要的現(xiàn)實意義。但從目前的情況來看，一些地方領導班子內(nèi)部監(jiān)督還難以健康有效地開展，究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是領導干部的思想認識模糊，主動和自覺接受監(jiān)督的意識不強。一方面，有些領導干部接受監(jiān)督意識差，不讓監(jiān)督、不愿接受監(jiān)督。由于一些領導干部不能正確處理和對待班子內(nèi)部監(jiān)督，封建意識和特權(quán)思想嚴重，把黨和人民所賦予的權(quán)力看成是自家的，把權(quán)力私有化，以“家長”身份自居，霸氣十足，大權(quán)獨攬，不按規(guī)定程序辦事，甚至以合法程序作掩護，故設迷障，蒙蔽同事，從而片面地認為監(jiān)督是對自己權(quán)力的削弱，把來自班子成員的監(jiān)督，理解成是對自己的不信任，不支持、不合作，是在故意找茬整事，在思想上產(chǎn)生抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督，甚至對班子成員進行打擊報復等等。另一方面，有些班子成員礙于情面，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督。在同級領導班子中，有的班子成員政治責任心不強，認為提不提意見沒有用，怕得罪人，影響班子的團結(jié)，有的甚至對主要領導的違法亂紀行為，顧慮重重，既是心里反對他們的違法亂紀行為，但考慮至自身的政治前途，怕今后被穿小鞋，怕遭受打擊報復，因此不愿在原則問題上對領導干部進行提醒、幫助和批評，表現(xiàn)為事不關己、高高掛起，明哲保身；還有的班子成員認為自己是由主要領導一手提拔上來的，“一把手”對自己有知遇之恩，為了報恩，從個人感情上也就得過且過，不想監(jiān)督。

　　二是領導班子內(nèi)部監(jiān)督機制還不夠健全，缺少有力的保障措施。集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度和領導干部民主生活會制度，是對于加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督確有實效的兩項制度，應注意長期發(fā)揮其積極作用，推進班子民主建設。但是，就目前的情況來看，這兩項制度貫徹落實得并不十分理想，作用也沒有發(fā)揮到位，在一些地方，重大決策、重要干部使用、重大建設項目安排和大額度資金的使用還多數(shù)是由“一把手”或者少數(shù)人說了算，如在人事任免方面，還存在“程序是合法的，意志是個人的”及少數(shù)領導在少數(shù)人中選人的不正?，F(xiàn)象，黨內(nèi)民主執(zhí)行得還很不夠。民主生活會效果不是很好，有的班子內(nèi)部原則空氣不濃，好人主義盛行，有了問題不敢或不愿開展批評，有的為了換取別人對自己的“信任”，不講原則地搞“投桃報李”，即便開展批評也是擺擺情況、提提希望，甚至有的還把希望都變成了“共勉”，使民主生活會的監(jiān)督流于形式，一些通過民主生活會，開展正常的批評與自我批評就能解決的問題得不到及時解決，導致一些領導干部聽不到坦誠的不同意見，進而在違紀違法道路上越走越遠。另外，保證這兩項制度真正取得實效的配套措施還不夠完善，如在貫徹民主集中制過程中，如何正確處理民主基礎上的集中與集中領導下的民主的關系；如何才能保證真正實現(xiàn)充分的民主和正確的集中；民主生活會開到什么程度、取得什么效果才算真正符合要求，這些都還缺少具體的、剛性的規(guī)定，往往還是由個別領導同志的主觀意志來決定的。

　　三是實施領導班子內(nèi)部監(jiān)督的軟環(huán)境建設還不夠完善，片面強調(diào)維護班子團結(jié)。班子行使權(quán)力的神秘化和以書記為核心的權(quán)力層次化，無形中增大了領導班子內(nèi)部監(jiān)督的難度。目前，雖然名義上是集體領導、集體決策，但在實際工作中，各級黨委又普遍強調(diào)個人的作用，上級對下級過多地把希望寄托在“一把手”身上，再加上越來越多的工作都明確要求“一把手”負責和掛帥，形成了過分強調(diào)“班長”作用的片面思想，擠壓了班子成員的權(quán)力空間，嚴重削弱了班子內(nèi)部監(jiān)督力度，很難形成有效監(jiān)督氛圍，致使有的地方班子成員之間平等關系被扭曲為特殊的上下級關系，出現(xiàn)了“一把手”有絕對真理、“二把手”有相對真理、其它人沒有真理的怪現(xiàn)象。另外，對維護班子團結(jié)的理解庸俗化，主觀地給領導班子按序排位，把委員服從書記，書記“愛護”委員，作為衡量領導班子團結(jié)的標準，由此產(chǎn)生了一些負面影響，“一團和氣”、“家丑不能外揚”等庸俗的人際關系大行其道,凡此種種，與黨的民主作風格格不入。

　　三、加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督問題的對策

　　胡錦濤同志在中紀委三次全會上強調(diào)指出，要在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。推進反腐倡廉工作，要堅持標本兼治、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布后，在全黨上下迅即形成了濃厚的學習氛圍，加強領導班子內(nèi)部監(jiān)督已經(jīng)成為各級領導班子建設的重要內(nèi)容。為此，針對領導班子內(nèi)部監(jiān)督失之于寬、失之于軟的狀況，當前切實提高監(jiān)督效能，關鍵是要在強化監(jiān)督觀念、規(guī)范權(quán)力運作、完善監(jiān)督機制、發(fā)揚黨內(nèi)民主四個環(huán)節(jié)上下功夫，確保領導班子內(nèi)部監(jiān)督取得實效。

　　首先，消除模糊認識，切實增強領導干部的監(jiān)督意識。領導干部監(jiān)督意識的強弱關系到班子內(nèi)部監(jiān)督是否有力，關系到黨內(nèi)監(jiān)督機制是否運轉(zhuǎn)正常。要有效解決領導干部內(nèi)部監(jiān)督疲軟的問題，關鍵是領導干部要轉(zhuǎn)變思路觀念，消除模糊認識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和監(jiān)督觀。黨員領導干部自覺接受監(jiān)督是黨性修養(yǎng)和世界觀改造的一個重要方面。