今后，河北公務(wù)人員在履職時將面對一條不可觸碰的“高壓線”———出現(xiàn)三次不作為亂作為問題，將“辭退沒商量”。

　　這條“高壓線”，源自于河北省委辦公廳、省政府辦公廳前不久公開發(fā)布的《關(guān)于對機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》。

　　“出臺這個處理辦法的目的非常明確，就是為了強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)的監(jiān)督，完善投訴舉報處理制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行為。”參與起草這個辦法的河北省紀(jì)委工作人員李劍利今天接受記者采訪時，詳細(xì)披露了這一辦法出臺的內(nèi)幕。

　　不給好處不辦事成潛規(guī)則表面拖延的背后是卡和要

　　據(jù)透露，河北省出臺這個處理辦法并非“拍腦袋”決策，而是對手中握有一定權(quán)力的公務(wù)人員中時常出現(xiàn)的種種怪象和潛規(guī)則，而作出的“對癥下藥”之舉。

　　謝某是河北省保定市一家民營企業(yè)的老總。因?yàn)榻?jīng)營有方，企業(yè)的效益連年增長。這本來是件好事，可謝總卻為此發(fā)起了愁：因?yàn)椋瑫r不時就會有這個局、那個所的工作人員上門來“檢查工作”，而且大多時候都選快吃飯的鐘點(diǎn)來。謝總雖然內(nèi)心不滿，表面上卻不得不應(yīng)付，因?yàn)樗睦锖芮宄?，接待的事兒可不能含糊，你今天沒給“面兒”，明天可能就得遇冷臉、坐冷板凳，甚至蓋不了章、過不了“關(guān)”。

　　事實(shí)上，這位民企老總所遭遇的無奈在現(xiàn)實(shí)中并不鮮見，有些時候甚至要嚴(yán)重得多。曾有人總結(jié)出這樣一個順口溜：一推二拖三拒絕，先吃后拿再報賬，名為檢查實(shí)違法，“贊助”攤派一齊上。在一些地方，這幾乎成了潛規(guī)則。

　　“很多情況下，一些公務(wù)人員對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)、能夠很快加以解決的事情卻一再推諉、拖延，其背后的真正目的是卡和要。一句話，不給好處不辦事。這就屬于典型的有意不作為行為?！焙颖笔〖o(jì)委一位官員指出。

　　與不作為“相生相伴”，公務(wù)人員亂作為的現(xiàn)象也時有發(fā)生。河北省故城縣人民法院民一庭原副庭長張某，在辦理一件事實(shí)清楚的普通遺產(chǎn)繼承案過程中，接受案件當(dāng)事人宴請后故意違背事實(shí)和法律亂作為，最后受到法律制裁。

　　不久前，河北省省委書記張云川針對一些公務(wù)人員到企業(yè)亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款等群眾反映強(qiáng)烈的問題，十分嚴(yán)肅地提出：“要制定完善嚴(yán)格的舉報制度和處理規(guī)定，對有意不作為、亂作為的公務(wù)員，收到舉報并取得確鑿證據(jù)的，就要視情節(jié)輕重，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至下崗培訓(xùn)、清理出公務(wù)員隊(duì)伍?！?BR>
　　可以說，正是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工作人員履職監(jiān)督的形勢，催生了河北省的這個處理辦法。

　　不作為亂作為有了明確定義推諉拖延吃拿卡要將受嚴(yán)懲

　　據(jù)介紹，該處理辦法對機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為行為作了明確說明：

　　不作為指對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)拒絕、放棄、推諉、拖延以及其他不履行或不完全履行職責(zé)的行為。

　　亂作為指利用職務(wù)和工作便利“吃、拿、卡、要、報”；違規(guī)向服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助；違規(guī)要求接受有償服務(wù)、購買指定商品；違法實(shí)施處罰、檢查、行政許可、采取強(qiáng)制措施；對當(dāng)事人態(tài)度蠻橫、作風(fēng)粗暴、故意刁難，執(zhí)法不公、徇私舞弊以及其他不正確履行職責(zé)的行為。

　　處理辦法要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對不作為、亂作為投訴舉報受理工作。投訴受理機(jī)構(gòu)受理對不作為、亂作為的投訴舉報后，應(yīng)告知投訴舉報人。自受理之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果回復(fù)投訴、舉報人。對情況復(fù)雜的，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日。對正在發(fā)生、情況緊急、可能產(chǎn)生不良影響的投訴舉報事項(xiàng)，受理后應(yīng)立即派人或責(zé)成有關(guān)單位到現(xiàn)場處理。

　　處理辦法還規(guī)定，機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)不作為、亂作為，經(jīng)查證屬實(shí)的，按下列規(guī)定進(jìn)行處理：第一次發(fā)生的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和單位負(fù)責(zé)人對其進(jìn)行口頭或書面告誡，并記錄在案。第二次發(fā)生的，由所在單位對其進(jìn)行離崗培訓(xùn)3個月，期滿經(jīng)考試合格后再上崗。第三次發(fā)生的，由所在單位調(diào)離崗位。是行政執(zhí)法人員的，由政府法制機(jī)構(gòu)吊銷行政執(zhí)法證件并向社會公布；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，由任免機(jī)關(guān)予以免職。對于情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退。

　　李劍利解釋說，之所以規(guī)定“三次”，主要是考慮到：如果次數(shù)太多，難以體現(xiàn)制度規(guī)定的約束力，而次數(shù)太少又不能體現(xiàn)教育為主的原則，況且懲處太重，也難以真正落實(shí)。同時，處理辦法特別規(guī)定，對于問題嚴(yán)重、影響惡劣的違紀(jì)違法行為，不僅要追究行政紀(jì)律責(zé)任，也不受“三次查實(shí)”的限制；另外還規(guī)定，一個部門或單位如果多次出現(xiàn)不作為、亂作為的，還要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。這些都符合相關(guān)規(guī)定，并且容易取得履職監(jiān)督的實(shí)效。

　　值得注意的是，這一處理辦法十分明確地給出了“機(jī)關(guān)工作人員”的定義：“該辦法適用于全省各級黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其所屬部門和機(jī)構(gòu)以及依法授權(quán)或委托具有行政管理職能單位的工作人員”。

　　“凡是為群眾提供服務(wù)的黨政部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體都是機(jī)關(guān)工作人員的范疇，都要接受履行職責(zé)的監(jiān)督，并非僅僅專指行政部門?！焙颖笔〖o(jì)委、監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。