黨的十四大以后，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，黨的十五大確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。為確保這一領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制軌道，切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作職責(zé)方面存在的“抓與不抓一個樣、抓多抓少一個樣、抓好抓壞一個樣”的問題，中央紀(jì)委按照江澤民同志“要建立嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對自己管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把‘一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)’的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制一級一級地落到實(shí)處”的指示精神，在1998年1月召開的中央紀(jì)委第二次全會上明確提出“1998年要起草和頒布黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”，并認(rèn)真組織起草了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》初稿。經(jīng)反復(fù)修改后提交中央政治局常委會討論通過，于11月21日以中共中央、國務(wù)院文件的形式正式頒布。這個規(guī)定的頒布實(shí)施，對保證反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的落實(shí)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的基本情況

三年多來，各地、各部門按照中央要求，將貫徹這項《規(guī)定》作為一件大事來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保工作落實(shí)，促進(jìn)了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。

為抓好責(zé)任制工作的落實(shí)，到去年6月，全國31個?。▍^(qū)、市）和100多個中央、國家機(jī)關(guān)成立了落實(shí)黨建設(shè)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有26個?。▍^(qū)、市）和73個中央、國家機(jī)關(guān)的黨委（黨組）書記作任組長。在實(shí)際工作中，把這項工作作為“一把手工程”認(rèn)真落實(shí)，堅持“一把手”抓“一把手”，一級抓一級。各地、各部門按照責(zé)任制要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分解為若干項具體任務(wù)，分別落實(shí)到黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，明確牽頭負(fù)責(zé)的部門和參與配合的部門，做到每項工作有主管領(lǐng)導(dǎo)、有牽頭部門，有責(zé)任單位，并將這些工作納入職能部門的目標(biāo)責(zé)任考核，使黨風(fēng)廉政與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，有力地促進(jìn)了工作的落實(shí)。

為增強(qiáng)工作的規(guī)范性和可操作性，各地、各部門普遍圍繞中央《規(guī)定》制定了配套制度。截至2002年6月，全國31個?。▍^(qū)、市）和123個中央、國家機(jī)關(guān)結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定了實(shí)施辦法，對責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督檢查等作出了具體規(guī)定。許多地方和部門還結(jié)合實(shí)際，制定了責(zé)任考核、責(zé)任追究、責(zé)任制工作報告等制度。全國有23個?。▍^(qū)、市）和部分中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際制定了《責(zé)任考核辦法》，有17個省（區(qū)、市）制定了《責(zé)任追究辦法》，有14個?。▍^(qū)、市）制定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報告制度和廉政教育（誡勉）談話制度。一些地方還從本地實(shí)際出發(fā)，探索建立了一些頗具特色的制度，如責(zé)任追究案件的協(xié)調(diào)機(jī)制、查辦案件責(zé)任制、實(shí)行選人用人