不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是黨的十六大以來(lái)反腐倡廉工作深入開(kāi)展的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，向各?。▍^(qū)、市）派出巡視組，對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理等，這些加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措得以部署和實(shí)施，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央推進(jìn)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的堅(jiān)定決心。《黨建》雜志開(kāi)展“怎樣監(jiān)督‘一把手’”的討論，恰逢其時(shí)，不僅有助于黨內(nèi)監(jiān)督條例的學(xué)習(xí)、宣傳，而且對(duì)于形成有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的輿論氛圍具有重要意義。怎樣解決好“一把手”問(wèn)題是反腐敗理論界的一個(gè)熱門話題，也是反腐倡廉工作的難點(diǎn)。下面，我從怎樣看待“一把手”出問(wèn)題、“一把手”頻頻出問(wèn)題的原因是什么、怎樣解決好“一把手”問(wèn)題等三個(gè)方面，談點(diǎn)個(gè)人的淺見(jiàn)拙識(shí)。

    一、這些年來(lái)，黨政“一把手”違紀(jì)違法現(xiàn)象確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。比如，一些單位、部門受到查處的“一把手”比例較高；一些大案要案牽涉出來(lái)的“一把手”比較多；同一個(gè)職位上的“一把手”違紀(jì)違法“前仆后繼”也時(shí)有發(fā)生。這給人一個(gè)印象：“一把手”的腐敗問(wèn)題太嚴(yán)重了。但是，我們應(yīng)該看到，我們黨是一個(gè)擁有300多萬(wàn)黨組織、6700多萬(wàn)黨員的大黨，絕大多數(shù)的“一把手”還是好的或比較好的。試想，如果大多數(shù)“一把手”都是腐敗分子，人民生活怎么會(huì)總體達(dá)到小康水平？改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)怎么會(huì)取得巨大成就？因此，在看待這個(gè)問(wèn)題上，不能一葉障目不見(jiàn)泰山。

    黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上代表中央政治局鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺(jué)接受全黨和全國(guó)人民的監(jiān)督，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出了表率。我們黨在加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的實(shí)踐上也取得了不少成果。一是制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)制度。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，用87個(gè)“不準(zhǔn)”嚴(yán)格規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的從政行為；《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確了“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的“第一責(zé)任”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。二是深入推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作。比如，對(duì)縣處級(jí)“一把手”實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律的監(jiān)督；一些地、市試行黨的代表大會(huì)常任制，積極發(fā)揮黨代會(huì)代表的監(jiān)督作用和黨委會(huì)全體會(huì)議的監(jiān)督作用；貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；中央派出巡視組加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；中央紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組全面實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，等等。這些重大舉措的推行和落實(shí)，從多方面加強(qiáng)了對(duì)“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督，取得了良好的效果。但是，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是一個(gè)世紀(jì)性難題，不可能一蹴而就，而必須腳踏實(shí)地，通過(guò)改革體制機(jī)制制度，通過(guò)理論和實(shí)踐創(chuàng)新逐步加以解決。

    二、“一把手”出問(wèn)題的原因是多方面的。從大的方面來(lái)講，一是在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，社會(huì)上的拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想有所滋長(zhǎng)，而一些“一把手”放松了世界觀的改造，經(jīng)受不住“權(quán)”、“錢”、“色”的考驗(yàn)，跌入了腐敗的泥坑；二是我國(guó)社會(huì)正處在深刻變革之中，體制改革正在深化，管理機(jī)制還不完善不健全，使一些利欲熏心的“一把手”可以利用其中的漏洞牟取私利；三是民主法制特別是制約監(jiān)督機(jī)制還不完善不健全，對(duì)“一把手”權(quán)力的行使缺乏全面有效的監(jiān)督。

    從小的方面來(lái)說(shuō)，一是教育與制度脫節(jié)。我們是世界上最重視對(duì)官員進(jìn)行教育的國(guó)家，但我們不是開(kāi)展教育效果最好的國(guó)家。為什么呢？其一是自律與他律沒(méi)有很好地結(jié)合起來(lái)。有一些人，先進(jìn)模范教育，“激動(dòng)一陣子”；反面典型教育，“害怕一下子”。走出禮堂，什么都忘了。做起壞事來(lái)，“臉不紅心不跳”。關(guān)鍵的問(wèn)題是缺少他律。其二是一些制度有待改革。過(guò)去一些企業(yè)的“一把手”之所以走上腐敗的不歸路，一個(gè)重要原因是他們感覺(jué)到獲得的收入與做出的貢獻(xiàn)不相稱。后來(lái)，很多地方對(duì)企業(yè)“一把手”實(shí)行“年薪制”，起到了光靠說(shuō)教起不到的作用。所以要敢于創(chuàng)新，改革不合理制度。二是制度貫徹執(zhí)行得不太好。黨的十四大以來(lái)，我們針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定了很多制度，但是一些地方和部門反腐敗斗爭(zhēng)的成效仍然不好，很重要的原因是一些“一把手”認(rèn)為制度還不是我說(shuō)了算，我說(shuō)執(zhí)行就執(zhí)行。三是監(jiān)督不得力。

    腐敗分子有一個(gè)共同特點(diǎn)就是“兩面人”。臺(tái)上是“孔繁森”，臺(tái)下是“王寶森”；臺(tái)上慷慨激昂、熱血沸騰，臺(tái)下利欲熏心、投機(jī)鉆營(yíng)。為什么會(huì)言行不一？有理想信念問(wèn)題，也有缺少監(jiān)督的問(wèn)題。其一是失之于軟。目前，對(duì)“一把手”的監(jiān)督是“上級(jí)監(jiān)督到不了、同級(jí)監(jiān)督管不了、群眾監(jiān)督用得少，輿論監(jiān)督看領(lǐng)導(dǎo)?！北O(jiān)督?jīng)]有硬約束，就會(huì)流于形式。其二是失之于散。在對(duì)“一把手”監(jiān)督力量的整合上，缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，實(shí)際工作中往往采取紀(jì)委牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度，難以形成監(jiān)督合力。其三是失之于滯。一些“一把手”違紀(jì)違法的“個(gè)案”很多都是在紙里包不住火的情況下發(fā)現(xiàn)的，監(jiān)督呈現(xiàn)出明顯的滯后性，不能有效地預(yù)防違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

    三、如何解決好“一把手”問(wèn)題，不只是一個(gè)加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！苯⒔∪@個(gè)體系對(duì)解決“一把手”問(wèn)題指明了方向，提供了一個(gè)嶄新的思路。

    第一，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防。對(duì)于“一把手”的違紀(jì)違法問(wèn)題，既要從嚴(yán)治標(biāo)，堅(jiān)決懲處，又要著力治本，有效預(yù)防。既要堅(jiān)決查辦“一把手”以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件，又要關(guān)口前移，著眼防范，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。

    第二，建立和完善對(duì)“一把手”的教育防范機(jī)制。要針對(duì)“一把手”的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展理想信念、權(quán)力觀、群眾觀和法紀(jì)觀教育，使他們真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益；要通過(guò)形式多樣的教育，不斷增強(qiáng)“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，虛心地聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，接受監(jiān)督；要對(duì)“一把手”在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行教育和提醒，做到早打招呼，早防范；要加強(qiáng)對(duì)“一把手”配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準(zhǔn)他們打著領(lǐng)導(dǎo)干部的旗號(hào)牟取私利，如果他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的影響嚴(yán)重違紀(jì)違法，要按有關(guān)規(guī)定追究該領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對(duì)于不履行黨員義務(wù)、不符合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部條件、經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的“一把手”，必須依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)決開(kāi)除出黨。

    第三，形成對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效制約的機(jī)制。針對(duì)“一把手”權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，對(duì)不同性質(zhì)的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆纸?，使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立行使，在各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)，防止濫用權(quán)力的行為發(fā)生；規(guī)范“一把手”的決策權(quán)，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策程序，實(shí)行重大問(wèn)題集體決策制度和決策跟蹤反饋、決策責(zé)任追究制度，逐步實(shí)行行政決策公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)“一把手”選人用人的監(jiān)督，嚴(yán)禁“一把手”插手和干預(yù)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用；加強(qiáng)資金監(jiān)管，明確規(guī)定“一把手”不準(zhǔn)直接管錢，并建立經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員、主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽制，防止“一支筆審批”；落實(shí)“一把手”交流和回避制度；探索完善“一把手”職務(wù)任期制。對(duì)選任制干部嚴(yán)格執(zhí)行任期任屆規(guī)定，對(duì)委任制干部逐步實(shí)行任期制；嚴(yán)格執(zhí)行引咎辭職、責(zé)令辭職制度。

    第四，建立和完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理機(jī)制。黨委成員之間的分工要科學(xué)、合理，屬于互相制約的權(quán)力不能由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)；堅(jiān)決按照民主集中制的各項(xiàng)制度和規(guī)定辦事，切實(shí)遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，決不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；建立和完善重大問(wèn)題集體討論決定的具體制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，應(yīng)由黨委常委會(huì)或全委會(huì)進(jìn)行表決，杜絕用書記辦公會(huì)或碰頭會(huì)代替常委會(huì)決定重大問(wèn)題的現(xiàn)象發(fā)生；認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一把手”進(jìn)行任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有步驟地推進(jìn)市、縣（長(zhǎng)）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)于影響較大的審計(jì)查證及結(jié)果，可向社會(huì)公開(kāi)，接受輿論監(jiān)督；發(fā)揮城市社區(qū)對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用；綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使“一把手”不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。