一是適用對(duì)象不夠明確。從調(diào)查情況看，各地實(shí)施任期制的試用對(duì)象不一。在適用范圍上，有的僅限于試點(diǎn)，有的僅限于行政部門(mén)，有的則是全面開(kāi)花，市委、政府、檢法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等黨政機(jī)關(guān)都實(shí)行了任期制。在適用職務(wù)上，多限于行政職務(wù)，僅有少數(shù)地方對(duì)黨內(nèi)職務(wù)實(shí)行任期制，而且適用職務(wù)多為法律選舉、團(tuán)體章程選舉產(chǎn)生，委任制職務(wù)則較少。

    二是傳統(tǒng)“官”念難轉(zhuǎn)變，思想上難接受。由于受“官貴民賤”等官本位思想的影響，仕途只有“單行道”，當(dāng)官只能向上不能向下，同時(shí)由于在社會(huì)上有“不到年齡不退休，不犯錯(cuò)誤不下臺(tái)”、“下來(lái)就是犯錯(cuò)誤，只有犯錯(cuò)誤才下來(lái)”的誤導(dǎo)，被免職的干部不得不接受來(lái)自家庭、社會(huì)和其它方面的壓力，推行任期制的思想阻力仍然較大。另一方面，任期制推行以后，不僅是不稱職的干部要調(diào)整下來(lái)，即使是稱職的干部，如果因?yàn)檫B續(xù)任職超過(guò)一定的時(shí)間，也要調(diào)整下來(lái)，對(duì)此，不少同志覺(jué)得不可理解，認(rèn)為讓有精力、有經(jīng)驗(yàn)、還能再干一段時(shí)間的干部提前下來(lái)是干部資源的一種浪費(fèi)，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，還缺少整體的輿論氛圍。

    三是配套制度不夠完善。特別是在解決干部任期內(nèi)“下”的問(wèn)題上，缺乏必要的制度準(zhǔn)備，干部任期內(nèi)的“下”無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性突破。從調(diào)查情況看，多是到了年齡下、犯了錯(cuò)誤下、期限滿了下，無(wú)功無(wú)過(guò)不好下，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核等制度未能真正建立起來(lái)。盡管每年對(duì)任期制干部進(jìn)行了年度考核，但在決定“下”時(shí)依然缺乏判定依據(jù)。

    四是運(yùn)行效果存在缺陷。盡管干部任期制對(duì)促進(jìn)干部能下，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，起到了積極的促進(jìn)任用，但由于干部自身素質(zhì)等各方面原因，實(shí)施中也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)。一方面，由于干部有任職年限，個(gè)別素質(zhì)不高的干部容易出現(xiàn)短期行為，或搞形象工程，樹(shù)泡沫政績(jī)；或搞殺雞取卵，竭澤而漁，給下任留下隱患和尾巴。另一方面，少數(shù)干部認(rèn)為任期制是“不到任期不下，到了任期才下”，因而工作中不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，熬完任期。

    出現(xiàn)的上述問(wèn)題，既有違于推行任期制的初衷，也不利于干部人事制度改革的進(jìn)一步深入，必須采取有效措施加以解決。

    第一，在任期制的具體運(yùn)作上，要正確處理四個(gè)關(guān)系。一是單項(xiàng)推進(jìn)與配套運(yùn)作的關(guān)系。要將干部任期制與其他干部制度有機(jī)結(jié)合，整體運(yùn)籌，同步推進(jìn)，更好地發(fā)揮其作用；要配套建立相關(guān)制度，確保任期制的順利實(shí)施與推行。如在干部任期內(nèi)的管理上，要建立任期目標(biāo)責(zé)任制度、約束監(jiān)督制度、實(shí)績(jī)考核制度等，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)；要針對(duì)任期期滿、不勝任現(xiàn)職、不稱職、自愿辭職，以及提拔交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，配套建立退崗制度，要求其退出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是相對(duì)穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系。在任期制的推行中，既要注意考慮班子的任期，保持班子的穩(wěn)定，防止時(shí)間過(guò)短，結(jié)構(gòu)優(yōu)化沒(méi)有保證；又要著眼于優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，進(jìn)行必要的組織調(diào)整，防止時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成班子結(jié)構(gòu)的老化、僵化。三是整體要求與因崗制宜的關(guān)系。任期制的實(shí)施，既要有規(guī)范性的整體要求和操作意見(jiàn)，但也不能在實(shí)際操作中照搬照套，要根據(jù)各個(gè)崗位的不同特點(diǎn)，制定出不同的具體要求。如對(duì)不同層次、不同類型的崗位，在適用范圍、任期期限上就要區(qū)別對(duì)待，不能搞“一刀切”。四是任期限制與破格使用的關(guān)系。一方面，既要有必要的任期限制，任期內(nèi)一般不得隨意變動(dòng)職務(wù)；另一方面，對(duì)于政績(jī)突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀年輕干部可以不受任期和職數(shù)的限制，破格進(jìn)行使用。

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    第二，在任期制的實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格把握四個(gè)環(huán)節(jié)。一要科學(xué)確定任期制的適用范圍。盡管任期制是一種比較好的干部制度，但并非所有職位和干部都適合推行。一般來(lái)講，比較適合任期制的對(duì)象為各級(jí)黨委和政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不含三總師、委員、調(diào)研員，其任期要分別與當(dāng)?shù)攸h委、政府的每屆任期同步。二要合理制定任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)。要根據(jù)崗位和職能，確定其任期內(nèi)所要達(dá)到的目標(biāo)，力求目標(biāo)量化、細(xì)化、硬化，增強(qiáng)考核的操作性。如實(shí)行任期目標(biāo)百分制考核，就可以將政績(jī)劃分為突出、一般、較差三個(gè)檔次，根據(jù)考核分值確定檔次。三要認(rèn)真進(jìn)行年度考察和屆終考核。對(duì)干部在任期內(nèi)的表現(xiàn)要通過(guò)年度考察作出階段性的評(píng)價(jià)，填寫(xiě)《任期年度考評(píng)表》存入政績(jī)檔案。每到屆終，要組成專門(mén)考察組，個(gè)人述職、民主評(píng)議、個(gè)別座談、查新產(chǎn)品試銷資料的基礎(chǔ)上，圍繞《任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》進(jìn)行政績(jī)審計(jì)，形成干部任期終結(jié)材料。四要嚴(yán)格以考察結(jié)果定干部的升降去留。對(duì)任期目標(biāo)完成好、政績(jī)突出的，要予以續(xù)任或提任；對(duì)政績(jī)一般的，可給予一年的誡勉試用期；政績(jī)較差的，要堅(jiān)持降級(jí)使用。同時(shí)，對(duì)在同一職位連續(xù)任職滿兩屆的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以交流。

    第三，在任期制的適用對(duì)象上，要注意搞好四個(gè)區(qū)別。一是“政務(wù)官”類和“事務(wù)官”類領(lǐng)導(dǎo)干部要有所區(qū)別?！罢?wù)官”如市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政正職，可規(guī)定嚴(yán)格的任期，限制所任屆數(shù)； “事務(wù)官”如各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職期限可不作硬性規(guī)定，只要稱職，可以連任。二是專業(yè)性不太強(qiáng)和專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要有所區(qū)別。前者由于上任適應(yīng)周期較短，實(shí)行任期制的要求要高些；后者由于工作連續(xù)性要求高，適應(yīng)周期較長(zhǎng)，任期可稍為放寬。三是執(zhí)行部門(mén)和參謀咨詢部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部要有所區(qū)別。前者是執(zhí)行決策，需要通過(guò)定期的輪換，保證領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)始終由精明干練的優(yōu)秀者擔(dān)任，對(duì)他們的任期要求嚴(yán)些；后者為制定政策、出主意的“智囊團(tuán)”，需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職位的相對(duì)穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性，任期要求偏低一些，特別優(yōu)秀的可長(zhǎng)期任職。四是要害部門(mén)與一般部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要有所區(qū)別。要害實(shí)權(quán)部門(mén)，要有較嚴(yán)格的任期，不能長(zhǎng)期任職；一般部門(mén)的干部可適當(dāng)放寬其任職年限。

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