一是有思想方面的根源。表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上，對(duì)貫徹執(zhí)行責(zé)任追究制度的理解缺乏深度，從而導(dǎo)致追究不落實(shí)不到位。首先是好人主義思想作怪，不想追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部黨性觀念不強(qiáng)，做老好人的思想、怕得罪人的思想嚴(yán)重，對(duì)應(yīng)該追究責(zé)任的人和事缺乏應(yīng)有的原則和立場(chǎng)，怕這怕那，顧忌重重，怕得罪了上級(jí)給小鞋穿，怕得罪了同事難處理關(guān)系，怕得罪了下級(jí)丟選票，因此，在責(zé)任追究中，人情大于黨性，關(guān)系代替原則，本著“民不舉、官不究”的原則，用“萬(wàn)事留一線，日后好相見”的庸俗處世之道，回避矛盾。其次是本位主義根深蒂固，逃避追究。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”意識(shí)濃，處處從本地方、本單位乃至本人的利益出發(fā)，處心積慮地保位子、保面子、保榮譽(yù)，而忽視國(guó)家、集體和全局的利益，對(duì)本應(yīng)追究的人和事在追究責(zé)任時(shí)怕造成不穩(wěn)定因素，怕影響評(píng)先評(píng)優(yōu)，怕影響升遷，怕順藤摸瓜、拔出蘿卜帶出泥，要么等待觀望，用冷處理的辦法，軟拖硬抗，靜觀發(fā)展態(tài)勢(shì)；要么不聞不問(wèn)不查不報(bào)，企圖蒙混過(guò)關(guān)；要么在上級(jí)督辦或領(lǐng)導(dǎo)批示時(shí)，找客觀原因，敷衍塞責(zé)，息事寧人。再次是主觀思想麻痹，疏于追究。有的單位和干部本身履責(zé)不力，對(duì)強(qiáng)化責(zé)任有反感情緒，在平時(shí)根本沒(méi)有把責(zé)任追究工作當(dāng)回事，或認(rèn)為沒(méi)有必要，或滿足于“雷聲大，雨點(diǎn)小”的形式主義，或樂(lè)于“紙上談兵”做做樣子，對(duì)責(zé)任追究存在模糊認(rèn)識(shí)，未出問(wèn)題之前向上級(jí)匯報(bào)拍胸脯，出現(xiàn)問(wèn)題之后忙于指責(zé)基層，急于推卸責(zé)任，缺乏防微杜漸的認(rèn)識(shí)和措施。

   二是有體制方面的原因。由于現(xiàn)行干部管理體制的原因，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)存在著一定的難度。一是傳統(tǒng)的“責(zé)難制眾”的陳舊觀念使責(zé)任追究常常不了了之。如在大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣候下，某地迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，在沒(méi)有充分可行性論證的情況下盲目跟風(fēng)，向社會(huì)籌資，辦起了企業(yè)，當(dāng)時(shí)受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)，并得到了提拔重用，但企業(yè)建成之日就是虧損之時(shí)，這種責(zé)任追究除直接當(dāng)事人之外還牽涉上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，該調(diào)的調(diào)了，該提的提了，造成了責(zé)任追究難以到位。二是由于缺乏明確的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致責(zé)任對(duì)象難以認(rèn)定?，F(xiàn)在各種形式的崗位責(zé)任制，目標(biāo)責(zé)任制實(shí)際上定性多于定量，考核組織多于考核個(gè)人，對(duì)于什么工作落實(shí)到個(gè)人是什么責(zé)任，應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任還是次要責(zé)任，怎么負(fù)責(zé)任都缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些如黨建、用人、思想政治教育等方面的工作，考核指標(biāo)不硬，在出了問(wèn)題或失誤之后，對(duì)于責(zé)任的對(duì)象、事實(shí)的認(rèn)定都較為困難，更談不上去追究誰(shuí)的責(zé)任了。三是部門單位之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。上下級(jí)之間或由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，或由于地方保護(hù)主義，導(dǎo)致追究不落實(shí)；同級(jí)之間、條塊之間，或由于“縣官不如現(xiàn)管”的觀念影響，或由于工作、行業(yè)性質(zhì)有異，有抱著“多一事不如少一事”的思想懶于追究；追責(zé)的執(zhí)行部門單位之間由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，手段措施有差異，工作尺度有不同，甚至追責(zé)時(shí)出現(xiàn)職能交叉又加上配合不夠，導(dǎo)致責(zé)任追究形成“都想管又都管不著”、“都該管又都不愿管”的局面。

   三是有人為方面的因素。當(dāng)前，有一種不良傾向，凡是一有責(zé)任追究的人和事發(fā)生，就會(huì)有種種人為因素來(lái)干擾影響責(zé)任追究。一方面，被追究當(dāng)事人采取“曲線救國(guó)”，到處找關(guān)系，或找親戚、朋友，或找老同志、老領(lǐng)導(dǎo)，或找某某名人、要人、紅人，通過(guò)人托人、保托保的關(guān)系，達(dá)到自己逃避責(zé)任追究或從輕予以追究的目的，由于被托之人或利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，或憑借名人影響，或借助金錢開路，采取種種形式插手其中，人為地干預(yù)影響責(zé)任追究工作。另一方面，追責(zé)單位或領(lǐng)導(dǎo)，由于擔(dān)心顧忌多，人為影響多，方方面面的壓力大，在追究責(zé)任時(shí)不得不大打折扣，致使責(zé)任追究失去了嚴(yán)肅性和公正性，有的甚至流于形式。

   四是有制度方面的弊端。目前，各地各部門為強(qiáng)調(diào)各自的工作落到實(shí)處，普遍把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任作為一個(gè)行之有效的舉措。由此，形成了“責(zé)任狀”滿天飛的局面。如財(cái)稅、計(jì)育、綜治等重點(diǎn)工作簽了責(zé)任狀，有些達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收之類的部門工作和中心工作也要簽責(zé)任狀；黨委（政府）簽了責(zé)任狀，部門單位也要簽責(zé)任狀，導(dǎo)致了工作不分主次輕重、責(zé)任不分大小都要求簽責(zé)任狀，特別是大多數(shù)責(zé)任集中在黨政“一把手”身上，好像簽了責(zé)任狀就意味領(lǐng)導(dǎo)重視了、工作落實(shí)了。殊不知，這種過(guò)多過(guò)濫的責(zé)任追究弊大于利。一是容易造成責(zé)任“空位”。表現(xiàn)在有的干部明確為幾項(xiàng)工作的責(zé)任人，工作量增加，工作壓力增大，又沒(méi)有“分身術(shù)”，難免在工作中出現(xiàn)厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，使有的工作不夠落實(shí)，導(dǎo)致責(zé)任“空位”。二是暗地滋長(zhǎng)了部分干部因不是追究的第一責(zé)任人而在工作中看水流舟的不良作風(fēng)，他們認(rèn)為“天塌下來(lái)有人頂著，因此，對(duì)分配的工作主動(dòng)性不強(qiáng)，投入不夠，影響工作開展。三是過(guò)多的責(zé)任追究，需要大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)承擔(dān)，況且追究責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)層次越高，層面越大，越難以追究到位，使積極的責(zé)任追究措施就會(huì)變成消極的抵觸情緒，從而有悖責(zé)任追究的初衷。

   近年來(lái)，桃源縣根據(jù)責(zé)任追究的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了一些措施，效果比較明顯。

   一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任追究的主動(dòng)性。桃源縣委對(duì)責(zé)任追究不實(shí)的危害影響形成了高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，2003年，縣委針對(duì)個(gè)別地方存在的責(zé)任不明、有責(zé)不擔(dān)和追責(zé)不力等問(wèn)題和少數(shù)干部中存在的政令不通、律己不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象，在全縣推行了“干部責(zé)任管理”，強(qiáng)化了責(zé)任追究工作?？h委先后制訂出臺(tái)了《關(guān)于完善干部管理機(jī)制，規(guī)范干部工作責(zé)任的決定》和《關(guān)于強(qiáng)化工作責(zé)任，嚴(yán)肅干部紀(jì)律的決定》及實(shí)施意見，對(duì)責(zé)任追究的范圍對(duì)象，追責(zé)的措施方法，執(zhí)行的紀(jì)律現(xiàn)在都作了明確的規(guī)定，突出了針對(duì)性，操作性和實(shí)效性，為責(zé)任追究工作提供了依據(jù)，增強(qiáng)了全縣責(zé)任追究工作的主動(dòng)性。

   二、完善機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任追究的可行性。近幾年，桃源縣建立健全了一系列制度。一方面，建立責(zé)任信息了解制度。包括年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制，重點(diǎn)問(wèn)題核查制，獲取責(zé)任信息聯(lián)席會(huì)議制。近三年來(lái)，我縣按年度先后對(duì) 152個(gè)單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)近20起重大事故或焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，先后召開由組織、紀(jì)檢、宣傳、公檢法等部門參加的聯(lián)席會(huì)議9次， 通過(guò)這些措施掌握了大量的干部責(zé)任信息。另一方面建立責(zé)任事實(shí)考核認(rèn)定制度。主要是通過(guò)督查考核各單位貫徹落實(shí)上級(jí)精神和縣委、縣政府重大決策以及干部的工作實(shí)績(jī)和理論學(xué)習(xí)情況，認(rèn)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的工作責(zé)任事實(shí)，同時(shí)，細(xì)化考核辦法，嚴(yán)格考核認(rèn)定。在內(nèi)容上量化指標(biāo)，依照各項(xiàng)工作任務(wù)，工作要求等具體情況，合理確定分值，逐項(xiàng)制訂評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)檔次，增強(qiáng)可比性；在方法上運(yùn)用全面考察、群眾評(píng)議、實(shí)績(jī)考核、督查考核和重點(diǎn)跟蹤等多種形式進(jìn)行。督查考核的結(jié)果作為評(píng)價(jià)使用干部的重要依據(jù)。

   三、強(qiáng)化兌現(xiàn)，增強(qiáng)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。我縣結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況和年度考評(píng)考核情況，運(yùn)用組織、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)甚至法律手段等，重點(diǎn)對(duì)欠稅抗稅事件、重大安全和交通事故、經(jīng)濟(jì)作風(fēng)有不良反映或違紀(jì)違規(guī)的干部強(qiáng)化追責(zé)，分別采取組織處置、紀(jì)律處分和司法處理。近三年來(lái)，共對(duì)289名副局級(jí)干部進(jìn)行了談話教育，其中黨政主頭 21名；對(duì)32名副局以上干部進(jìn)行了警示誡勉，其中黨政主頭6名；對(duì)3名科級(jí)骨干進(jìn)行了撤職，對(duì)18名科級(jí)骨干進(jìn)行了免職，對(duì)14名骨干實(shí)行了待崗處理，其中黨政主頭有6名；對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部給予了紀(jì)律處分，還對(duì)2 名領(lǐng)導(dǎo)骨干在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了立案查處。