中共河南省平頂山市新華區(qū)委常委、組織部部長 婁文奇

　　培養(yǎng)選拔黨外干部是黨的干部工作的重要組成部分，是堅持、完善和落實中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的根本要求。近年來，河南省平頂山市新華區(qū)委認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)文件精神，從構(gòu)建和諧新華的高度，堅持民主協(xié)商原則，不斷加大對黨外干部的培養(yǎng)選拔和使用力度，充分發(fā)揮黨外干部在促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會“又好又快發(fā)展，率先實現(xiàn)崛起”中的積極作用。

　　 一、河南省平頂山市新華區(qū)黨外干部配備狀況

　　2007年以來，河南省平頂山市新華區(qū)委堅持把黨外干部隊伍建設(shè)作為干部工作的一項重要內(nèi)容，從“育、選、用”三個環(huán)節(jié)入手，切實抓好黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用工作，取得了顯著成效。目前，該區(qū)共配備黨外縣級領(lǐng)導(dǎo)干部5人（其中黨外副區(qū)長2人），配備黨外科級領(lǐng)導(dǎo)干部19人；全區(qū)副科級后備干部中黨外干部48名，正科級后備干部中黨外干部15名。

　　二、河南省平頂山市新華區(qū)黨外干部培養(yǎng)選拔的成功實踐

　　（一）當(dāng)好“園丁”，多形式育。一是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位、思想統(tǒng)一。區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)對培養(yǎng)選拔黨外干部工作給予了高度重視，作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，擺到重要位置，提上議事日程，作為大事來抓。并組織區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，多次在區(qū)委中心組學(xué)習(xí)會上，反復(fù)學(xué)習(xí)中央、省委和市委關(guān)于培養(yǎng)選拔黨外干部工作的有關(guān)政策及方針，切實把思想統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來，進(jìn)一步增強做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作的責(zé)任感、緊迫感和主動性。二是明確要求全區(qū)各級黨委把黨外干部的培養(yǎng)選拔工作列入干部工作的總體規(guī)劃，同黨內(nèi)干部的培養(yǎng)選拔工作一起研究、一起部署、一起落實。并經(jīng)常召開組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長碰頭會，認(rèn)真聽取黨外干部工作的匯報，研究部署黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。在全區(qū)普遍形成了一把手親自過問、各職能部門齊抓共管、密切配合的工作機制。三是加大培訓(xùn)力度。本著“缺什么、補什么”和多形式、多渠道、多層次的原則，建立黨外后備干部計劃培訓(xùn)與需求培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機制，2007年以來，以大規(guī)模干部培訓(xùn)為契機，以區(qū)委黨校為主陣地，堅持把黨外干部培訓(xùn)與黨員干部教育培訓(xùn)同規(guī)劃、同標(biāo)準(zhǔn)、同實施、同考核，采取短訓(xùn)班與長訓(xùn)班相結(jié)合、在職學(xué)習(xí)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論研討與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合等方式，培訓(xùn)黨外科級干部和黨外科級后備干部100余人次，著力提高黨外干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。四是采取輪崗交流等方式，進(jìn)一步加強對黨外后備干部在政治理論、文化素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面的培養(yǎng)，讓他們在實踐中拓寬視野、豐富閱歷、增長才干，提升素質(zhì)。強化實踐鍛煉，有計劃地選派黨外干部參與重點工作項目、信訪鍛煉、輪崗交流30余人次，切實加強對黨外干部的多崗位鍛煉，不斷豐富工作閱歷，提高實際工作能力。五是實行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，由區(qū)直單位、鎮(zhèn)、街道和群團部門“一把手”結(jié)合實際，加強對本單位、本系統(tǒng)的黨外干部進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。六是建立發(fā)揮現(xiàn)職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部自身作用的長效督察機制。由該區(qū)區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，定期對安排有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的單位和部門進(jìn)行重點走訪，對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，不斷改進(jìn)工作，充分發(fā)揮好現(xiàn)職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的參政議政作用，不斷提高他們與中國共產(chǎn)黨合作共事的質(zhì)量和水平，從而影響和帶領(lǐng)廣大黨外人士與黨同心同德，開創(chuàng)多黨合作的新局面。

　?。ǘ┙ê谩百悎觥?，多層次選。將培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入全區(qū)干部隊伍建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，健全組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)合作機制，明確各自職責(zé)，共同研究確定黨外后備干部人選、制定培養(yǎng)使用計劃，共同組織對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選進(jìn)行跟蹤考察和舉薦，共同對黨外干部進(jìn)行動態(tài)管理，抓好合作共事。同時，堅持走群眾路線，進(jìn)一步拓寬選才渠道，做到“三由、三向”，即由注重從教育、衛(wèi)生等知識分子集中的領(lǐng)域選拔黨外后備干部，向重視選拔經(jīng)過基層鍛煉、培養(yǎng)，具有較好潛質(zhì)的優(yōu)秀年輕黨外干部拓展；由注重學(xué)術(shù)型人才向熟悉市場經(jīng)濟、擅長經(jīng)營管理的黨外干部拓展；由單純依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門物色黨外后備干部向各有關(guān)部門共同推薦拓展，有意識、有目的地把一些有代表性的優(yōu)秀干部留在黨外定向培養(yǎng)，不斷拓展黨外后備干部數(shù)量。2007年11月，河南省平頂山市新華區(qū)委采取“雙推雙考”的方式，在各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位及民主黨派、人民團體中廣泛開展多層次的推薦和選拔活動，從下到上層層推薦黨外干部，經(jīng)嚴(yán)格篩選和考核考察，把德才兼?zhèn)?、有發(fā)展?jié)摿蛯I(yè)特長的干部納入視野，建立全區(qū)黨外科級后備干部人才庫，進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。

　　（三）搭好“舞臺”，多渠道用。本著“培養(yǎng)為使用，使用促培養(yǎng)”的原則，積極搭建黨外干部成長成才的“綠色通道”。一是放寬了黨外干部的使用范圍。該區(qū)人大、政協(xié)機關(guān)均配備有黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。凡涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)強的政府工作部門（如衛(wèi)生、農(nóng)林、司法、審計、環(huán)保、煤炭、招商）、法院、檢察院等司法機關(guān)以及新華區(qū)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子中均選配了黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩鎮(zhèn)也按照規(guī)定比例配備了黨外副職，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部占現(xiàn)職科級干部總數(shù)的4.14％。二是在公開選拔科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，鼓勵黨外干部積極參與，有意識地為優(yōu)秀黨外干部脫穎而出提供機會，2008年5月該區(qū)采取“雙推雙考”和公開選拔的方式在黨外科級后備干部中選拔了1名正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。三是在科級干部輪崗交流中，有步驟地把黨外干部“苗子”提拔、交流到重要科級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，交任務(wù)、壓擔(dān)子、鋪臺階。

　　三、加快我區(qū)黨外干部選拔培養(yǎng)步伐的思考

　　為使黨外干部工作規(guī)范化、制度化，確保其與我區(qū)政治、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧新華相適應(yīng)，與推進(jìn)我區(qū)的民主政治建設(shè)相適應(yīng)，必須建立起一套做好黨外干部工作的新機制，不斷推進(jìn)黨外干部工作的新步伐。

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，更新觀念。一是組織各級黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)上級黨委關(guān)于黨外干部培養(yǎng)選拔的有關(guān)文件精神，從鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線以及把全社會各方面的優(yōu)秀人才積聚到黨和國家事業(yè)中來的高度來統(tǒng)一思想，把培養(yǎng)選拔黨外干部納入各級黨委的重要議事日程，增強做好這項工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性。二是在培養(yǎng)選拔黨外干部時，要破除“表現(xiàn)好的都入了黨”的偏見，樹立黨外干部和黨員干部都是黨的干部，黨外也有大批優(yōu)秀干部的思想；破除“安排黨外干部體現(xiàn)不出革命化”要求的顧慮，全面、準(zhǔn)確地理解黨的干部隊伍“四化”方針，樹立選拔黨外干部也是“革命化”的要求的思想；破除論資排輩，遷就照顧的舊觀念，樹立唯才是舉、不拘一格的用人思想。

　?。ǘ┲\劃長遠(yuǎn)，穩(wěn)定數(shù)量。一是建立黨外干部培養(yǎng)選拔長效機制。圍繞黨外干部培養(yǎng)選拔的各個工作環(huán)節(jié)，將培養(yǎng)選拔黨外干部工作納入全區(qū)干部隊伍建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃，整體部署。同時進(jìn)一步探討組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的合作機制，一方面共同研究確定黨外干部人選、制定培養(yǎng)使用規(guī)劃；另一方面共同組織對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部人選的考察，實現(xiàn)對黨外干部的動態(tài)管理，努力達(dá)到同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用和同步管理。二是確保黨外后備干部數(shù)量穩(wěn)步增長。在后備干部選拔時，專門進(jìn)行黨外后備干部的推薦和選拔工作，空缺時及時進(jìn)行選拔補充，同時，有意識、有目的地把一批有代表性的優(yōu)秀干部保留在黨外定向培養(yǎng)，不斷提高黨外后備干部數(shù)量和質(zhì)量。

　?。ㄈ┩貙捯曇?，大力選配。一是積極從黨政機關(guān)以外的，黨外干部人數(shù)較多或較集中的事業(yè)單位中選拔黨外干部。二是進(jìn)一步加大政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外干部的配備力度。積極探索在專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)崗位配備黨外干部的有效措施，按照“通盤考慮、逐步配備”的原則，在率先、重點為文化、教育、衛(wèi)生、體育等單位配備黨外干部的同時，有計劃、有步驟地加大為其他政府部門配備黨外干部的工作力度，不斷提高政府部門中黨外干部的數(shù)量。三是進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。本著安排一批人，影響一大片的原則，充分發(fā)揮好現(xiàn)職黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的參政議政作用，不斷提高他們與黨合作共事的質(zhì)量和水平，從而影響和帶領(lǐng)廣大黨外人士與黨同心同德，開創(chuàng)多黨合作的新局面。

　?。ㄋ模┲匾暸囵B(yǎng)，提高素質(zhì)。一是對已進(jìn)入黨外后備干部人才庫的人選，要作為重點培養(yǎng)對象，采用區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委黨校聯(lián)合辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班等靈活多樣的方式對其進(jìn)行培訓(xùn)，從而真正提高黨外干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平。二是要創(chuàng)造條件，采取崗位流動或掛職鍛煉的方法，為黨外干部多提供鍛煉的機會。三要堅持經(jīng)常性教育。一方面，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外干部的聯(lián)系制度，加強對他們的幫助教育；另一方面，區(qū)委組織部和區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要定期召開黨外干部座談會，聽取他們的工作、學(xué)習(xí)、思想?yún)R報，適時進(jìn)行關(guān)心、幫助和教育，引導(dǎo)黨外干部自覺改造世界觀，樹立正確的人生觀、價值觀。同時，結(jié)合對黨外干部的考察考核，及時指出他們工作中的成績和不足，使其明確前進(jìn)方向，健康成長。