我們黨歷來重視社會實踐，主張用人講臺階而不摳臺階，論資歷而不惟資歷。年輕干部只有經(jīng)過必要的臺階，尤其是在關(guān)鍵臺階和重要崗位上鍛煉得扎實一些，才能積累經(jīng)驗、增長才干，得到群眾的認可。但反過來講，如果不管素質(zhì)高低、不問能力強弱，一律按部就班地走臺階，勢必會影響優(yōu)秀人才的脫穎而出。這里所講的臺階是《干部任用條例》所規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本條件，是正常的職務(wù)晉升臺階。然而，在現(xiàn)實生活中還存在一種人為設(shè)置或主觀因素所造成的隱形臺階，本文擬就這一問題談點粗淺的看法。

　　一、隱形臺階問題的主要情形及產(chǎn)生的原因

隱形臺階，是相對于制度規(guī)定的臺階而言的，它是指在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過程中人為設(shè)置或由于習(xí)慣做法所形成的，不為《干部任用條例》所規(guī)定、群眾所共知的，而是內(nèi)部掌握或客觀存在的同一級別之間的臺階。從現(xiàn)實情況來看，干部工作中的隱形臺階問題主要表現(xiàn)為以下幾種情形：

一是不同序列同一級別之間的隱形臺階。尤其是在地方黨委、人大、政府、政協(xié)不同序列同一級別之間存在的所謂臺階，比如副縣長與縣委常委或副書記職位之間的臺階等。

二是同一序列相同級別不同職務(wù)之間的隱形臺階，比如縣委常委與縣委副書記、副縣長與常務(wù)副縣長職位之間的臺階等。

三是同一級別的重要崗位與非重要崗位之間的隱形臺階，主要是由崗位的綜合性、一定時期與中心工作的緊密程度不同而引起的不同職位之間存在的所謂的臺階，如政府一般工作部門正職與兩辦主任、下一級黨政一把手之間的臺階等。

四是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之間的隱形臺階，如有的地方的干部在被任命為中層副處長或副科長之前，先要經(jīng)過助理調(diào)研員或副主任科員，才能擔(dān)任實職等。

　　隱形臺階問題成因非常復(fù)雜，既有論資排輩、求全責(zé)備等主觀原因，也有干部人才多與領(lǐng)導(dǎo)崗位少的矛盾突出等客觀因素；既受制度環(huán)境缺失的制約，也受選任機制還不健全的影響；既受習(xí)慣思維的束縛，也受傳統(tǒng)做法的慣性影響，等等。

　　二、隱形臺階對干部工作影響的利弊分析

　　客觀分析隱形臺階問題對干部工作的影響，需要堅持辯證的觀點，對具體問題進行具體分析。比如，對于培養(yǎng)鍛煉干部來說，設(shè)置必要的隱形臺階多崗快跑，有利于其增長閱歷，積累和豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗；針對現(xiàn)實工作中領(lǐng)導(dǎo)崗位相對較少的實際，設(shè)置一些隱形臺階加強交流，也有利于調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、主動性，穩(wěn)定干部隊伍。但是從總體上講，我們認為隱形臺階對干部工作的影響還是弊大于利，其負面效應(yīng)具體有以下三個方面。

　　1.由于把隱形臺階作為干部提拔任用的事實上的臺階，人為地拉長了年輕干部成長的路徑，不利于優(yōu)秀年輕干部的快速健康成長。現(xiàn)行地方干部的級次，從大的方面說有四個臺階，即鄉(xiāng)、縣（市、區(qū)）、市、省。其間，有副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部等八個級別。有人做過測算，以一個鄉(xiāng)干部為例，從副鄉(xiāng)長到鄉(xiāng)黨委委員、副書記，到鄉(xiāng)長，再到鄉(xiāng)黨委書記，然后拾階而上，從副縣長、縣委常委、副書記、縣長，到縣委書記，按照有關(guān)規(guī)定，至少需要20年時間，而當(dāng)年30歲左右的年輕人，到這時可能已年過50，根據(jù)有的地方對縣局級干部56歲退居二線的規(guī)定，其繼續(xù)工作的時間已所剩無幾。這樣勢必會錯過年輕干部精力最充沛、創(chuàng)造力最旺盛、工作最能出成績的最佳使用期，不利于干部資源的有效整合，容易導(dǎo)致干部人才資源的浪費。

　　2.由于隱形臺階是在干部工作中逐步形成的一種習(xí)慣做法，因而帶有人為設(shè)置的特性。一方面，隱形臺階屬于同一級別不同崗位的變動，不涉及干部提拔問題，容易成為一種對有的人適用、對有的人不適用，在有的時期適用、在有的時期不適用的現(xiàn)象，執(zhí)行過程中的隨意性比較大。另一方面，隱形臺階操作過程的公開透明度相對較低，再加上它不為廣大干部群眾所共知，缺乏相應(yīng)的約束監(jiān)督機制，人民群眾不會、也不可能對其進行有效的監(jiān)督。由于上述原因，隱形臺階很容易被一些心術(shù)不正的人利用，導(dǎo)致選人用人過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.由于隱形臺階是人為設(shè)置或主觀因素所造成的臺階，容易產(chǎn)生論資排輩的思維定式，不利于充滿活力的用人機制的形成?！陡刹咳斡脳l例》是一個規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的基本規(guī)章，其對培養(yǎng)選拔年輕干部作了特別規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)注重選拔任用優(yōu)秀年輕干部”，“特別優(yōu)秀的年輕干部可以破格提拔”。這充分體現(xiàn)了黨中央對選拔任用優(yōu)秀年輕干部這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的高度重視，也為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了十分有利的條件。顯然，過于煩瑣的隱形臺階的設(shè)置是不符合《干部任用條例》精神的，不利于充滿活力的用人機制的形成。

　　三、逐步消除隱形臺階負面效應(yīng)的對策措施

　　從上述分析可以看出，隱形臺階問題不符合干部人事制度改革的方向，其最大的負面影響在于阻礙了優(yōu)秀年輕干部的快速健康成長。因此，逐步消除干部工作中的隱形臺階問題所帶來的負面影響，必須堅持用發(fā)展的眼光、改革的思路、科學(xué)的方法不拘一格選人才，著重通過觀念、機制、方法等方面的創(chuàng)新，力求形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的社會環(huán)境。

　　1.在創(chuàng)新觀念中破除隱形臺階，跳出習(xí)慣思維的誤區(qū)，著力形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的用人環(huán)境。觀念是行動的先導(dǎo)，導(dǎo)致隱形臺階現(xiàn)象的首要原因是用人方面存在的陳舊落后觀念。因此，我們必須堅持解放思想、與時俱進，堅決拋棄不合時宜的陳舊落后觀念，從而鏟除隱形臺階存在的思想土壤。一是更新選人用人觀念，做到“五破五立”。要破除論資排輩的思想，樹立“不拘一格選人才”的觀念；破除求全責(zé)備的思想，樹立用人看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的觀念；破除遷就照顧的思想，樹立注重實績、競爭擇優(yōu)的觀念；破除能上不能下的思想，樹立能上能下的觀念；破除求穩(wěn)怕