民主推薦、民主測評是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎環(huán)節(jié)，是組織部門考察和評價干部的重要方法手段。民主推薦測評結果的真實性、準確性、可靠性，不僅成為評價干部、給干部定格的重要依據(jù)，而且直接關系到識人選人的正確與否?？茖W地開展民主推薦測評，有效提高民主推薦測評準確性，應是科學有效地對領導班子和干部進行考核評價的客觀要求和重要內涵。

    一、影響民主推薦測評的因素分析

    （一）從參加推薦測評者層面分析影響民主推薦測評的因素

    我們對近五年江山市領導干部年度考核民主測評和干部選任民主推薦結果進行了綜合統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)在民主推薦測評結果中存在四種規(guī)律性現(xiàn)象：一是呈拋物線型的周期性現(xiàn)象。干部到一新單位任職后，民主推薦得票數(shù)、民主測評結果（不稱職率、基本稱職率）經(jīng)歷由低向高，再由高到低，在工作一段時期（一般為三年）以后，推薦測評結果基本趨于穩(wěn)定。二是呈V字型的大幅升降現(xiàn)象。民主推薦得票數(shù)、民主測評結果（優(yōu)秀率、稱職率）由原來的較高大幅度降低，經(jīng)過一段時期后又大致恢復到原來水平。三是呈直線型的平穩(wěn)現(xiàn)象。表現(xiàn)為每年民主推薦、民主測評結果基本一致，保持在同一水平。四是小團體利益型現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為一個單位內一名或幾名測評對象的測評結果（優(yōu)秀率或不稱職率）特別高，或者全部測評對象的測評結果（不稱職率）均比較高。而這種現(xiàn)象又主要產(chǎn)生于領導班子不團結或干部風氣不正的單位。

    分析上述四種規(guī)律性現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)，影響民主推薦測評結果的參加者層面因素主要有：（1）、認知因素。即參加民主推薦測評者對推薦測評對象的認識、了解因素。這種因素是拋物線型現(xiàn)象形成的主要原因。如一名領導干部到一新單位任職初始，因干部群眾對其不十分了解，在測評時，往往投稱職票的比較多，不稱職票的比較少；隨著時間的推移和工作的開展，有利益沖突矛盾產(chǎn)生，不稱職票增多。再經(jīng)歷一段時期，隨著干部群眾的較長接觸，干部群眾覺得其素質不壞，只是方法問題，不稱職票又減少。（2）、利益沖突因素。推薦測評對象的某種行為與部分參加推薦測評者的利益發(fā)生沖突，導致這部分參加者對推薦測評對象的報復行為，推薦測評結果明顯變差。這是比較典型的V字型現(xiàn)象。（3）、心態(tài)因素。參加民主推薦測評者的四種心態(tài)明顯影響推薦測評結果：一是老好人心態(tài)。持此種心態(tài)的參加者雖然了解測評對象的一些情況，存在不滿意的意見，但又不想得罪人，在填寫測評表時均填稱職。二是事不關自己心態(tài)。此種類型參加者在推薦測評時，無論測評推薦對象優(yōu)秀與否，均事不關己、高高掛起，隨意填寫測評表和民主推薦表。三是心灰意冷心態(tài)。對推薦測評的公正性不理解、不信任，認為推薦測評不起作用，干脆空白不填。四是小團體利益心態(tài)。小團體利益受到侵犯或為保護小團體內部利益，在推薦測評時共同給侵犯小團體利益的對象劃不稱職，給小團體利益共同者劃優(yōu)秀。

    顯然，在影響民主推薦測評結果的參加者層面三項因素中，認知因素屬正常性因素，對民主推薦測評結果產(chǎn)生正常影響。而利益沖突因素和心態(tài)因素，從其產(chǎn)生的結果可以看出，對民主推薦測評起到了非正常的扭曲，這應是提高民主推薦測評準確性需要解決的問題之一。

    （二）從推薦測評組織者（操作者）層面分析影響民主推薦測評的因素

    在民主推薦測評中，組織者（操作者）的行為不可忽視，它與民主推薦測評結果的準確性有著內在聯(lián)系，有時甚至起到了很重要的作用。組織者的操作行為失當，必然會產(chǎn)生失當?shù)牟僮餍哉`差，使得測評結果的客觀準確性難得到保證。從實踐中看，組織者的操作行為失當主要有四個方面表現(xiàn)：一是場地失當。安排的民主推薦測評場地不寬松，參評人員“濟濟一堂”，相互干擾，相互影響，使參加推薦測評者產(chǎn)生心理障礙，出于自我保護的需要，在填寫推薦測評表時或草草了事，或難以獨立完成。二是時間失當。推薦測評時間安排過于緊迫，使參加者缺乏思考和醞釀的過程，有的甚至弄得參加者手忙腳亂，匆匆了事。三是表示失當。組織者對推薦表、測評表中各個要素的真正含義是什么，如何正確填寫等，未進行認真細致的講解，及具體要求不甚明確，導致參加者填錯表格，出現(xiàn)廢票。四是統(tǒng)計失當。由于工作態(tài)度、耐心細致等方面原因，在推薦測評結果統(tǒng)計中出現(xiàn)差錯。

    組織者操作行為失當?shù)囊蛩赜袃蓚€方面，一個是操作者自身因素，可以稱之為內因，它包括組織者水平、能力和工作態(tài)度等。另一個是操作者自身以外的因素，即外因，如：無符合條件的場地等客觀條件限制，考察考核時間要求緊迫限制等。在實踐中，操作者自身因素往往是操作行為失當?shù)闹饕蛩亍?/P>

    （三）從制度設計層面分析影響民主推薦測評的因素

    現(xiàn)行的干部考核評價，在制度設計上，存在缺陷，直接影響作為干部考評重要方法手段的民主測評和民主推薦的準確性。一是固定統(tǒng)一的標準難以對應精確定位的崗位職責。 以固定統(tǒng)一的德、能、勤、績、廉模式來評價所有干部，往往忽略具體崗位職責的專業(yè)要求和特殊規(guī)定，難以區(qū)分不同時期、不同地區(qū)、不同類別、不同崗位干部的特點和差別，也難以反映測評對象的本質個性和潛在能力，往往使評價失之個性化，流于一般形式。二是缺乏量化、可操作、不以人的意志為轉移的具體標準難以適應《干部任用條例》的要求。《黨政領導干部選拔任用工作條例》對干部工作法制化、程序化提出更高要求，亟需一套科學的客觀評價標準與之對應。而現(xiàn)行的缺乏量化、可操作、不以人的意志為轉移的具體標準，使得實際工作中考察評價者只能憑自己的主觀認識和價值取向，憑感覺、憑經(jīng)驗、憑印象來分析評價考察對象，由于考察者個體素質、經(jīng)驗等的不同，必然導致評價結果“仁者見仁、智者見智”。評價主觀隨意性較大，影響了考評的客觀公正性。三是干部考評的封閉價值準則難以應對社會公眾對干部考評的期望價值。干部考核評價要和各種外在因素發(fā)生關系，既有外界因素對干部考核評價的作用影響，也有干部考核評價對外界因素的作用影響。也就是說，干部考核評價必須以開放的眼光、開放的思維進行，必須能與整個社會相兼容。而現(xiàn)行的干部考核評價，往往以單位內部的狀況來評介干部，考評對象的德才表現(xiàn)、工作實績如何，常以單位內部的各種微妙關系為評判依據(jù)，脫離公眾基礎，脫離社會形態(tài)，產(chǎn)生一系列問題，如考評對象對本單位負責不對社會負責，對單位人員負責不對公眾負責。這種封閉價值準則導致干部考核評價不能得到社會公眾的全面認同。四是人才測評技術手段的現(xiàn)代化，使現(xiàn)行干部考評手段相形見絀。目前運用的干部測評方法，缺乏科學的定性或定量分析手段，缺乏對干部個性心理素質的綜合分析，習慣按照固定模式、固定思維來分析評價干部，評價結果往往公式化、概念化。

    在干部考評制度設計缺陷下，民主推薦測評難以達到其理想的目標和效能?？茖W地開展民主推薦測評，要求對現(xiàn)行干部考評制度進行從標準、內容到手段等的合理完善。

    二、改進民主推薦測評的對策建議

    （一）制訂干部德才素質標準體系，構建分類民主推薦測評體系內容

    在德、能、勤、績、廉五項推薦測評內容體系中，德才素質是基礎。不同的層次職位，推薦測評應體現(xiàn)層次職位要求的德才素質，而同一層次職位的推薦測評對象，應該有一個統(tǒng)一的德才標準體系。對不同層次職位的推薦測評對象，制訂科學合理的德才素質標準體系，是分類測評的基本要求和內涵。就縣（市）一級干部職位設置的特點和實際情況而言，推薦測評對象一般為普通干部、科局級副職、鄉(xiāng)科局級正職三個層次。對這三個層次的推薦測評對象，需要根據(jù)其不同特點和要求，制訂相應的德才素質標準體系。

    制訂德才素質標準體系的指導思想： 制訂德才素質標準體系，必須具有明確的指導思想。（1）必須符合黨和政府對于干部隊伍的基本素質要求。間言之，就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的素質要求。（2）要體現(xiàn)當?shù)馗刹筷犖榈幕咎攸c，符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展干部隊伍的素質要求。

    制定德才素質標準體系的基本原則：總體上，德才素質標準體系的制訂，應堅持以下三個原則。一是科學規(guī)范。指德才素質標準體系的制訂應堅持干部隊伍的一般素質要求，同時，注意分析不同職級的對象所在的崗位職責對其履職素質的不同要求，明確區(qū)分不同職級的對象在素質要求方面的差別。二是切合實際。指要根據(jù)本地干部隊伍的實際情況，并體現(xiàn)本地社會經(jīng)濟的發(fā)展的長遠要求。三是簡潔扼要。德才素質標準體系應是一個操作性的體系和工具性的體系，一個易于為理解和掌握的體系，一個簡潔而不簡單、扼要但有豐富內涵的體系。

    德才素質標準體系的基本內容架構 ：根據(jù)德才素質標準體系的指導思想和基本原則，結合三個職位層次崗位職責特點和基層實際，對經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市）而言，普通干部和科（局）領導干部基本素質標準應包含下列基本內容：1、普通干部德才素質標準。普通干部 德才素質的確定既要考慮到干部的一般素質要求，又要考慮到普通干部的一般工作特點，即基本素質要求和崗位素質要求?；舅刭|要突出對干部的政治素質、思想品德和敬業(yè)精神要求；崗位素質要求，應突出干部崗位工作要求的技能和知識、良好的表達能力、協(xié)作能力和自我管理能力，具體來講，應包括：（1）政治修養(yǎng)；（2）思想品德；（3）