中共桃源縣委組織部

    近年來，桃源縣緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍的目標，努力探索，積極創(chuàng)新，大膽實踐，加快推進干部人事制度改革，切實改善了干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強了干部隊伍活力，加強了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，促進了全縣三個文明建設(shè)。

    一、創(chuàng)新選人薦才機制，不斷擴大了干部工作的民主程度

    擴大干部工作民主，是干部人事制度改革的基本方向。我縣圍繞擴大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在選人薦才機制上注重了五個方面的創(chuàng)新。

    1、大力推行多途薦賢。首先是建立干部自薦制度。我縣規(guī)定，全縣廣大干部可以根據(jù)自己的特長、能力、實績以書面形式向組織部門自薦任職方向和表明工作意向，為組織適才、適崗、適時啟用干部提供依據(jù)，使人才資源得到合理配置。全縣先后有276名干部向組織部門毛遂自薦，按照干部任用程序，已有14名自薦的干部走上了科局級領(lǐng)導崗位。其次是落實民主推薦。我縣堅持凡考察和提拔的人選都要過好群眾推薦關(guān)，堅持換屆調(diào)整對班子成員實行職位全額推薦，對推薦票數(shù)少于推薦人員半數(shù)的一般不予考察提拔。再次是實行領(lǐng)導舉薦。規(guī)定各級領(lǐng)導干部個人可以按程序和要求向組織推薦干部，并制定印發(fā)了《干部推薦、呈報工作暫行辦法》予以規(guī)范。

    2、積極推行公開選拔。近年來，我縣遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照擬定方案、公布職位、公開報名、資格審查、筆試、面試、組織考察、決定任命等程序開展了六次較大規(guī)模的公開選拔，先后從1100多名報名者中公開選拔科級干部58名，公開選拔公務(wù)員109名，基本上做到每年一次，使公開選拔形成了制度。

    3、認真落實任前公示制度。縣委研究決定，凡提拔任用的干部在正式任職前，必須通過張貼公告、電視、報紙等多種宣傳媒介向社會公示其基本情況及任職意見，并公布舉報電話，廣大群眾可采取信訪或電話等形式向組織反映情況，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映有問題，調(diào)查屬實的，取消任職資格。近年來，我縣在對干部調(diào)整不多的情況下，已先后對150名干部實行任前公示。對群眾有信訪的3名干部， 進行了調(diào)查核實。

    4、全面推行中層骨干競爭上崗。我縣根據(jù)中組部、人事部《關(guān)于黨政機關(guān)實行競爭上崗的實施意見》的要求，全面推行了中層骨干競爭上崗。并結(jié)合實踐中存在的問題，出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范競爭上崗工作的意見》，確保競爭上崗工作健康推進。到目前為止，全縣共有79個單位的3142名干部參與了813個職位的競爭，有211名一般干部通過競爭走上了中層骨干崗位，215人降為一般干部，分流機關(guān)干部47人。

    5、穩(wěn)步推行事業(yè)單位競聘上崗。為建立適合事業(yè)單位特點的用人機制，我縣在對事業(yè)單位一般工作人員實行全員聘用的同時，對領(lǐng)導人員實行競聘上崗。并在縣紅十字會醫(yī)院和桃七中辦理了事業(yè)單位領(lǐng)導人員競聘上崗的試點，8名干部競聘到事業(yè)單位領(lǐng)導崗位。同時在辦點的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，制訂了《關(guān)于事業(yè)單位領(lǐng)導人員實行聘任制的實施意見》，對競聘上崗的范圍對象、管理權(quán)限、資格條件、聘任期限、基本程序等都作了具體規(guī)定，增強了操作性和指導性。

    二、創(chuàng)新干部能“下”機制，切實加大了調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導干部的力度

    近年來，桃源縣扭住干部能上不能下的難點，在積極優(yōu)化干部“下”的環(huán)境和明確“下”的標準的前提下，從完善和落實制度入手，切實解決不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導干部“下”的問題。

    １、繼續(xù)抓好新提拔干部的試用期制度。我縣于1987年開始對新提拔的擔任副科級領(lǐng)導職務(wù)的干部實行試用期制度。試用期為一年，期間享受同級班子成員同等待遇，期滿后，經(jīng)考核考察勝任現(xiàn)職的正式任用；不勝任的免除職務(wù)，降低相應待遇，再另行安排；對有明顯缺點或不足但不影響繼續(xù)任職的干部，適當延長試用期。僅近五年，全縣就對280名副科級以上領(lǐng)導干部實行了試用，其中有2 名干部因不勝任工作被取消了試用期，并降低了其職級待遇，14名干部延長了試用期。

    2、積極開展干部回避交流。我縣先后出臺了科級干部交流辦法和股級干部交流的暫行規(guī)定，明確了交流目的、原則、對象和形式，規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、法庭庭長、公安派出所所長在原籍地、出生地、生長地任職的，實行避藉交流；對管人、管錢、管物、管工程、執(zhí)紀執(zhí)法等部門的領(lǐng)導干部在同一職位上任職滿10年和同一股室連續(xù)任正副股級職務(wù)5年以上的，實行輪崗交流；有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親，以及近姻親關(guān)系，在同一機關(guān)擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導人員的職務(wù)，或擔任有上下級領(lǐng)導關(guān)系職務(wù)的，或一方擔任領(lǐng)導職務(wù)，一方從事組織人事、紀檢、財務(wù)工作的，實行避親交流。按照縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向交流、山區(qū)與平區(qū)橫向交流、內(nèi)部輪崗交流、特殊崗位重點交流的原則，自2001年來，我縣科級干部回避性交流24人，培養(yǎng)性交流185人，任期屆滿交流35人，結(jié)構(gòu)性交流62人。采取內(nèi)部輪崗的方式對157名股級干部進行了交流。通過交流，對19名領(lǐng)導干部實行了降免。

    3、大膽實施領(lǐng)導干部的待崗制。1999年以來，我縣建立領(lǐng)導干部待崗制度，對工作實績差，單位問題多，群眾意見大的領(lǐng)導干部免去現(xiàn)職，待崗三個月至半年，待崗期間或就地從事一般工作職位，或抽調(diào)縣委縣政府中心工作，或安排培訓學習，并對待崗人員待崗期間的表現(xiàn)建立了專門的工作檔案，實行跟蹤管理。近五年來，全縣已對30名科級干部實行待崗，其中黨政主頭7名。

    4、逐步落實干部辭職辭退。我縣制訂了《桃源縣領(lǐng)導干部辭職辭退暫行辦法》，規(guī)定凡承受不了工作壓力或不勝任某一工作，或不愿繼續(xù)從事某一工作的干部，可自動辭職或責令辭職，對違紀違規(guī)的，組織上可依照有關(guān)法規(guī)予以辭退。近年來，全縣共有15名科級干部辭職，有1 名科級干部被辭退。

    5、認真搞好領(lǐng)導干部的民主評議。每年對班子進行綜合考察時，都吸收方方面面的代表，對領(lǐng)導干部的德、能、勤、績、廉進行民主評議。對民主測評分數(shù)不及格和評議不勝任票超過參評人數(shù)三分之一的，經(jīng)組織考察確實不勝任現(xiàn)職的，一律實行降免。近三年來，對4名干部予以了降免。

    三、創(chuàng)新干部考察機制，進一步提高了識人的準確度

    干部考察是識人的關(guān)鍵，用人的基礎(chǔ)。為客觀公正地評價干部，準確使用干部，我縣出臺了《進一步規(guī)范干部考察工作的意見》，建立了一系列制度，對干部考察工作進行了改革創(chuàng)新，有效提高了識人用人的準確度。

    1、改進考察方式。一是實行考察預告制度。由干部考察機關(guān)將考察的時間、內(nèi)容、對象、程序和要求等在一定范圍內(nèi)提前2-5天采取下發(fā)通知、層層通氣、召開會議等形式告知干部群眾，進行考察前的“公示”，變封閉式考察為公開考察。二是實行差額考察制度。對擬提拔人選，按多于擬提拔職位人數(shù)的要求，把民主推薦得票較多，且排列在前和相對優(yōu)秀的對象作為差額考察人選，增強人才的可比性，有利擇優(yōu)用人。如去年我們在考察解決政法系統(tǒng)干警職級待遇時，就堅持了按1：1.5的比例確定考察人選，實行了差額考察。三是“暗訪”考察制度。通過隱蔽考察人員的身份，采取微服私訪、家訪、個別走訪、調(diào)查研究、參與中心工作和重大活動等方式，深入到干部家庭、鄰里、工作服務(wù)圈、工作現(xiàn)場、公共娛樂場所進行“暗訪”，側(cè)面了解干部情況。從已進行的14次“暗訪”考察情況來看，收到了比傳統(tǒng)考察方式更顯著的效果。四是經(jīng)濟責任審計制度。我縣采取任期審計與離任審計和年度審計相結(jié)合的辦法，加大了對鄉(xiāng)科級“一把手”經(jīng)濟責任審計的力度，變以往對干部側(cè)重定性考察為定性和定量考察相結(jié)合。兩年來，共完成了 66個單位69名黨政“一把手”的經(jīng)濟責任審計，對6名存在經(jīng)濟問題的干部實行了紀律和法律責任追究。

    2、完善考察內(nèi)容。在全面了解干部的政治表現(xiàn)、工作能力、工作作風、工作實績、清正廉潔等方面情況的同時，還著重從以下三個方面完善考察內(nèi)容。一是急、難、險、重任務(wù)面前的表現(xiàn)。主要看被考察對象在防汛搶險、支災扶貧、見義勇為等關(guān)鍵時刻，能否以大局為重，能否以人民利益為先。二是“八小時”以外的行為。我縣制訂了《桃源縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部“生活圈”、“社交圈”考察暫行辦法》，主要是通過深入到干部居住的社區(qū)、工作聯(lián)系較多的部門了解被考察對象的生活作風是否正派，家庭鄰里是否和睦，興趣愛好是否健康，交際交友是否正常，從而對干部的“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”有一個全面的了解。三是學習表現(xiàn)。重點了解干部對鄧小平理論、 “三個代表”重要思想等理論學習的認識和態(tài)度，了解理論武裝的水平和指導實踐的能力，主