中共桃源縣委常委、組織部長(zhǎng)  崔嚴(yán)文

    桃源縣作為省委確定的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制試點(diǎn)單位，在省、市委組織部的精心指導(dǎo)下，在縣委的高度重視下，這項(xiàng)工作取得了較大進(jìn)展。出臺(tái)了《桃源縣鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制暫行辦法》，在年初干部調(diào)整時(shí)，免去了11名任期屆滿的鄉(xiāng)科級(jí)黨政正職和14名黨政副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)15名在同一職位任職滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流。在試行這項(xiàng)制度的過(guò)程中，我們深刻體會(huì)到，要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，必須要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

    一、要加大宣傳力度，營(yíng)造改革的良好氛圍

    推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是干部人事制度改革的一個(gè)重大課題，是繼干部離退休制之后干部“能下能出”的制度首選，執(zhí)行這一制度能夠有效突破干部能上不能下、能進(jìn)不能出這一制約干部人事制度改革的“瓶頸”。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于“官本位”思想觀念的影響，以及社會(huì)上普遍存在的“下”的干部是出問(wèn)題、犯錯(cuò)誤的干部的傳統(tǒng)思維，干部隊(duì)伍中存在的不出問(wèn)題，不犯錯(cuò)誤不會(huì)“下”的慣性思維，特別是還有些人頭腦中存在的實(shí)施任期制讓一部分干部“下”，造成了人才資源的浪費(fèi)等等觀念。這些都是推行任期制改革的思想障礙。要推行任期制，必須要加大宣傳力度，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，讓廣大干部群眾理解改革的重大意義，積極支持改革，參與改革。

    二、要加大調(diào)研力度，建立相關(guān)制度

    目前，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的規(guī)定，散見(jiàn)于不同的法律和法規(guī)中，不集中不明了，規(guī)定得也不詳盡，給實(shí)際操作帶來(lái)了困難。推行改革需要出臺(tái)有關(guān)政策，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制作出明確規(guī)定。

    1、要科學(xué)界定任期制的適用范圍和對(duì)象。界定任期制的適用范圍和對(duì)象，對(duì)任期制的建立和實(shí)施有著重要意義。從實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為推行任期制的重點(diǎn)對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部可參照?qǐng)?zhí)行。從工作的連續(xù)性、專業(yè)性考慮，專業(yè)性比較強(qiáng)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不宜實(shí)行任期制，而應(yīng)以推行聘任制為主。主任科員、副主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)不屬于任期制的試用范圍。

    2、要合理確定任職期限。任職期限是推行任期制的核心。要堅(jiān)持依法依規(guī)和任期適當(dāng)?shù)脑瓌t，從法律和理論的角度對(duì)任職期限進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。一是每屆任期時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)行的法律、章程，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的任期規(guī)定都是五年，這些規(guī)定在實(shí)際工作中已執(zhí)行了多年，是被社會(huì)接受和認(rèn)可的時(shí)間概念。從領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)律來(lái)看，每個(gè)任期5年時(shí)間也是比較合理的。因此，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的一個(gè)任期，界定為五年比較適宜。二是同一職位上連續(xù)任職時(shí)間。任職時(shí)間過(guò)短，不利于工作開(kāi)展，任期時(shí)間 過(guò)長(zhǎng)，容易形成“疲勞綜合癥”。通過(guò)對(duì)干部連續(xù)任職情況的調(diào)查和利弊分析，對(duì)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一崗位任職時(shí)間以連任不超過(guò)兩屆比較合適。三是同一職級(jí)最長(zhǎng)任職時(shí)間。根據(jù)鄉(xiāng)科級(jí)干部職務(wù)特點(diǎn)，一般提升前缺少其他職務(wù)的鋪墊，提升時(shí)年齡比較輕，如果任職時(shí)間過(guò)短，勢(shì)必造成人才資源浪費(fèi)，如果過(guò)長(zhǎng)，失去了任期制推行的意義。因此，正職累計(jì)15年比較適合，副職累計(jì)20年比較適合，它比較符合鄉(xiāng)科級(jí)干部的成長(zhǎng)規(guī)律。

    3、要實(shí)行任期目標(biāo)管理?？茖W(xué)的任期目標(biāo)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部將起著積極的激勵(lì)導(dǎo)向作用，也是考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)德、能、勤、績(jī)、廉的重要依據(jù)。任期目標(biāo)主要應(yīng)包括工作責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、廉潔責(zé)任等幾個(gè)方面。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)前，要與上級(jí)黨組織和主管部門或單位“一把手”簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書，屆中、屆末要組織考核。

    4、要建立解職程序。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿如何解職，應(yīng)該建立一套規(guī)范的操作程序。根據(jù)《干部任用條例》和有關(guān)文件規(guī)定，可以從以下幾方面進(jìn)行。一是提前預(yù)告。任期即將屆滿時(shí)，組織部門應(yīng)提前2-3個(gè)月，以書面形式告知本人任職期滿的具體時(shí)間，同時(shí)進(jìn)行個(gè)別談話。二是組織考察。領(lǐng)導(dǎo)干部任期即將屆滿時(shí)，組織部應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位，對(duì)照任期目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)干部進(jìn)行全面考察。結(jié)合平時(shí)考核考察，全面評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行目標(biāo)責(zé)任制的情況。三是任期審計(jì)。主要是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各項(xiàng)工作指標(biāo)的完成情況，客觀地評(píng)估其工作業(yè)績(jī)；對(duì)政績(jī)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果實(shí)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。四是研究決定。由組織部門制定方案，黨委常委會(huì)集體研究，確定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降去留。五是公布結(jié)果。按照組織任免程序，在規(guī)定范圍內(nèi)，公布解職結(jié)果，履行相關(guān)手續(xù)。

    三、要加大措施配套力度，確保任期制順利推進(jìn)

    1、要建立完善的任期考核制度。針對(duì)不同職位、不同部門的特點(diǎn)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和屆末考核制度。通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的考核，全面了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)完成任期目標(biāo)的情況，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)干部的德、能、勤、績(jī)、廉，為屆中和任期屆滿后干部的升降去留提供可靠依據(jù)。

    2、要妥善安置“下”的干部。從嚴(yán)格意義上講，干部任職期滿后的安排不屬于任期制的內(nèi)容，但卻是任期制得以順利推進(jìn)的重要條件。寄希望于干部自謀出路等想法雖然符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但由于受專業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自身經(jīng)濟(jì)條件等方面的限制，目前缺乏現(xiàn)實(shí)可行性，不可能成為主要途徑。除正常晉升外，大多數(shù)任職期滿的干部都需要組織進(jìn)行妥善安排。因此，應(yīng)出臺(tái)安置的具體辦法，符合條件和有關(guān)規(guī)定的可提拔任職，可改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可改任一般公務(wù)員，可提前退休，可自主擇業(yè)，可通過(guò)多種途徑進(jìn)行安置。同時(shí)，要建立相應(yīng)的保障機(jī)制。一要保障政治上的待遇。對(duì)任滿“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，符合條件的應(yīng)保障其職務(wù)職級(jí)升遷的權(quán)利。二要保障繼續(xù)工作的權(quán)利。因任期屆滿“下”的干部，并不能讓其下后就無(wú)所事事或放任自流，而要由單位合理安排工作，使其在新的崗位上發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，作出新的貢獻(xiàn)。三要保障應(yīng)有經(jīng)濟(jì)福利待遇，使“下”的干部輕裝上陣安心工作。

    3、要建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上上下下、方方面面，必須整體聯(lián)動(dòng)，組織、人事、編制、勞動(dòng)、財(cái)政等部門要通力協(xié)作，要建立相應(yīng)的失業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障制度以及自謀職業(yè)、自主擇業(yè)的補(bǔ)償辦法，解除任期屆滿“下”的同志的后顧之憂，為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。