中共桃源縣委組織部

    胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。”樹立和落實正確的政績觀，既要靠領(lǐng)導干部自身加強學習和黨性鍛煉，又離不開黨組織的教育、引導、管理和監(jiān)督。近十年來，桃源堅持把干部實績考核作為加強干部監(jiān)督管理的一個重要措施來抓，不斷加以完善，促進了干部思想政治素質(zhì)的提高，激發(fā)了全縣干部建功立業(yè)的積極性，推動了全縣兩個文明建設的發(fā)展。1996年在全省組織部長會議上，桃源就干部實績考核考評工作進行了經(jīng)驗介紹，獲得與會者的一致好評。

    一、努力營造憑實績用人的良好氛圍

    十六大提出：“注重在改革和建設的實踐中考察和識別干部，把那些德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龊腿罕姽J的人及時選拔到領(lǐng)導崗位上來?！薄陡刹咳斡脳l例》把注重實績列為選拔任用干部的重要原則加以強調(diào)。近些年來，桃源縣有效措施，認真落實這些要求，堅持看實績用人，積極營造憑實績用人的良好氛圍。

    1、建立了實績考核的領(lǐng)導班子。縣里成立了干部實績考核領(lǐng)導小組，明確了組織部長任組長，分管干部工作的副部長、人事局長任副組長，紀檢、監(jiān)察、審計等19個職能部門主要負責人為成員的領(lǐng)導機構(gòu)。各鄉(xiāng)（局）級單位也相應建立了干部實績考核的組織機構(gòu)。

    2、明確了實績考核的工作職責。整個干部實績考核工作由縣委組織部牽頭抓總；各職能部門緊密配合，共同研究制定領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核的指標體系、具體內(nèi)容?？h委組織部明確2名干部專抓實績考核過程中的具體工作，建立考核臺帳和實績檔案，從而使全縣實績考核工作進一步制度化、規(guī)范化、科學化。

    3、完善修改了《桃源縣憑實績考核干部暫行辦法》。1996年，我們制定了《桃源縣憑實績考核干部暫行辦法》一文件，這些年來，我們根據(jù)改革和發(fā)展的新情況新特點，對這一文件不斷進行完善修改。

    4、形成了干部干事業(yè)辦實事的導向。在用人導向上，桃源旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實干者，堅持正確運用實績考核結(jié)果，把實績作為使用干部的重要依據(jù)。在干部實績考核結(jié)果的運用上，我們主要實行了三個掛鉤，即與干部選拔使用掛鉤、與單位年度目標管理責任制和公務員年度考核評崗掛鉤、與評先評模評獎掛鉤。各單位向組織推薦使用和提拔的干部必須是一身正氣、實績突出的干部；對實績平平的干部，要分別采取教育、誠勉和降免措施。這些年來，全縣提拔重用實績突出的干部 人，誠勉實績一般的干部 人，降免實績平平的干部 人。

    二、努力完善干部實績考核體系

    我們充分認識到，確定科學的實績考核標準，建立符合客觀實際的考核內(nèi)容，制定易操作、較公正、行之有效的考核辦法，是調(diào)整領(lǐng)導干部工作導向和調(diào)動工作積極性的杠桿，也是搞好實績考核的基礎(chǔ)和前提。為此，十多年來，我們堅持不懈，積極探索，形成了一整套較為科學完整的干部考核考評體系。

    1、圍繞科學發(fā)展觀認真探索實績考核指標。

    科學衡量實績，體現(xiàn)在干部工作上就是要完善實績考核。用什么樣的指標考核實績，用什么樣的標準衡量實績，干部就會相應以什么樣的態(tài)度來對待政績?？己酥贫戎苯佑绊懼刹康膶嵖冇^。因此，我們不斷認真探索實績考核體系。把考核指標體系和評價標準作為實績考核體系的重點，力求體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確的實績觀。一是在在整個指標體系的設置上，做到全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展情況，沒有片面地用經(jīng)濟指標考核干部。發(fā)展應該是全面的，僅有經(jīng)濟發(fā)展是不夠的，考核指標也必須是全面的。多年來，我們對黨政干部的考核，既堅持考核了經(jīng)濟發(fā)展情況，也堅持考核了教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展情況。二是在經(jīng)濟指標的設置上，既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有增長談不上發(fā)展，但增長并不是發(fā)展的全部。重視GDP是對的，衡量經(jīng)濟情況不能不看GDP，它反映經(jīng)濟活動總規(guī)模，是重要的綜合經(jīng)濟指標，但僅僅看GDP又是不夠的，還必須同時看反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的其他指標。三是在評價標準上，既看數(shù)字，又不唯數(shù)字，堅決防止了“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。數(shù)字是反映政績的重要形式，考核干部政績，不能不看數(shù)字，我們所要的數(shù)字必須是沒有“水分”的數(shù)字。但是，有很多事關(guān)全局的工作是無法用數(shù)字反映的，并不說明這些工作就不重要。因此，堅持不僅僅依靠數(shù)字看待干部的實績。四是考核指標既有確定性，保證在一個時期內(nèi)的相對穩(wěn)定，又根據(jù)形勢的發(fā)展適時調(diào)整。當前正處于市場經(jīng)濟體制逐步完善、政府職能逐步轉(zhuǎn)變的過程中，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的內(nèi)容和標準，也有一個逐步完善的過程。

    2、不斷改進干部實績考核辦法。

    在具體工作中，堅持把建立健全一套易操作、較科學，行之有效的考核程序與辦法，作為搞好實績考核工作的重中之重。主要通過個人述職、群眾評議、部門審核、組織認定等四個程序，加強干部的實績考核工作?？h實績考核領(lǐng)導小組依據(jù)平時掌握的情況、分管縣級領(lǐng)導的評價、職能部門審核的結(jié)果、各單位黨組織的意見進行全面綜合，對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績作出實績突出、實績較突出、實績一般、實績平平四個檔次的認定。對鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導班子及其黨政“一把手”的考核檔次認定最后報縣委常委審定。

    3、不斷探索建立干部實績考核配套措施。

    為了使干部實績考核體系更加完善，我們根據(jù)形勢的發(fā)展需要，不斷探索建立配套措施。一是在考核依據(jù)上，積極推行黨政領(lǐng)導干部任期制，確定領(lǐng)導干部任期工作目標，進一步建立領(lǐng)導干部崗位職責規(guī)范；二是在考核評價上，根據(jù)領(lǐng)導干部的分工不同或地域差異而區(qū)別對待。比如有的分管經(jīng)濟工作，有的負責黨務工作，具體情況存在很大差別，我們堅持不一概而論。

    三、努力健全干部實績監(jiān)督制約機制

    針對實際工作中出現(xiàn)的短期行為、虛假政績、形象工程等問題，我們不斷加大干部監(jiān)督力度，健全監(jiān)督約束機制，引導、促使干部樹立和落實正確的實績觀。

    1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和紀律處分條例，防止濫用權(quán)力盲目決策，避免各種問題的發(fā)生。

    2、加強對決策的監(jiān)督。在抓緊建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制的同時，不斷改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化，防止決策的隨意性。特別是按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制。

    3、加強自上而下的監(jiān)督。各級黨組織對于下級黨委、政府和領(lǐng)導干部在實績、實績觀方面出現(xiàn)的苗頭問題，應當及時提醒；已經(jīng)發(fā)生問題的，必須進行批評、教育和糾正。

    4、強化群眾的監(jiān)督。推行領(lǐng)導干部實績公示制，經(jīng)過個人述職、部分群眾代表評議、領(lǐng)導小組審核等程序后，通過在所在地張貼告示等形式，面向社會，接受全社會的監(jiān)督。