關于堅持和完善績效考核制度的兩點思考
發(fā)布時間:2008-06-17 18:59:31 訪問次數(shù): 佚名 信息來源:互聯(lián)網(wǎng)
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建立健全科學的績效考核體系,是推進各項工作科學化、民主化、制度化的重要舉措,對于提升各級黨政機關效能,建設富有生機與活力的干部隊伍,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重大的意義。當前,加強和改進績效考核工作,必須以改革創(chuàng)新的精神,著力增強績效考核的可考性、合理性、競爭性和激勵性,推動績效考核向更科學更合理的方向發(fā)展。
一、以開拓的視野正確看待績效考核
績效考核的根本立足點和落腳點,應該是也只能是激發(fā)和調(diào)動廣大干部的積極性、創(chuàng)造性,以科學的考核機制和良好的工作績效促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展??冃Э己耸恰爸笓]棒”。著眼于充分調(diào)動全體干部的創(chuàng)業(yè)激情和工作熱情,把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促發(fā)展上來。通過考核,在全體干部中營造一種積極謀發(fā)展、全力抓發(fā)展的良好氛圍,把主動工作、加快發(fā)展變?yōu)楦刹康淖杂X行動??冃Э己耸恰帮L向標”。通過制訂科學合理的指標,通過獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶,引導干部在抓發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展,在創(chuàng)造實績中創(chuàng)造自身價值,自覺成為進取型、創(chuàng)新型、實干型干部,做到主動想做事、真正能做事、確實會做事??冃Э己耸恰坝矘藴省?。通過運用績效考核這個硬標準,充分發(fā)揮“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”作用,真實地反映出一個地方或部門工作水平的高低、發(fā)展績效的大小。但從目前的情況來看,對績效考核的認識還存在一些偏差,必須大膽解放思想,革新觀念,以開拓的視野、創(chuàng)新的思維指導、推動績效考核不斷發(fā)展完善。
?。ㄒ唬┛冃Э己酥饕强己斯ぷ骺冃?,而不是綜合評價干部。目前,績效考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個部分,體現(xiàn)出對干部的綜合考核。這些內(nèi)容中,囊括了干部隊伍建設、紀律作風等方面的內(nèi)容,有的甚至出現(xiàn)了干部出勤這樣的細枝末節(jié),過于細化、綜合。績效考核的目的是要調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,促進各項具體工作的落實,從而推動區(qū)域經(jīng)濟社會加快發(fā)展,其出發(fā)點與落腳點是推動工作,促進發(fā)展,而不是選拔任用干部。品行作風、遵紀守法、出勤到崗等方面都是作為一名干部的基本道德操守、行為規(guī)范,是對干部的基本要求,而不是績效考核的主要內(nèi)容。績效考核重點應放在考核干部的工作實績上,而不能成為干部綜合考核。
(二)績效考核主要是考核工作結(jié)果,而不是考核工作過程。績效考核主要是考核工作的成績與效果,至于工作成效如何取得并不是績效考核的重點。好比是一場足球比賽,最終的勝利是以球隊的進球多少來決定,而不是通過球隊在賽場上的表現(xiàn)來評判。不管你采用何種陣型、哪種打法,球是怎么進的、是誰進的球,只要你進的球多,你就是勝利者。績效考核也是這樣,需要的是績效目標完成與否,完成質(zhì)量如何,不必去深究部門單位領導班子和干部職工如何操作、如何取得效果的。因此,績效考核應當是年初定目標,年終搞考核,最大限度地減少平時考核和階段性考核。當然,對于個別必須通過工作過程體現(xiàn)績效的,也必須落實到平時考核中,以利于客觀反映工作實績。
(三)績效考核主要是突出考核工作重點,而不能面面俱到。績效考核不可能面面俱到,也不能夠面面俱到,必須突出重點。在績效考核德、能、勤、績、廉中,重點的是績,而實績中重點是發(fā)展成績,考核內(nèi)容不要太雜,考核指標不能太泛,不然考核就會分不清正確方向,失去工作重點,不利于工作快速健康發(fā)展。因此,應簡化指標,突出考核重點,充分發(fā)揮績效考核的導向作用,使廣大黨員干部進一步明確工作職責與任務,把主要精力放到中心工作、重點工作上來,推動經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
二、以科學的理念不斷完善績效考核
績效考核是一項系統(tǒng)工程,是一項需要不斷總結(jié)和完善的工作。建立科學的考核體系,必須把握三個要求。第一,科學發(fā)展觀的要求。一方面,要使績效考核真正反映和評估一個地方經(jīng)濟社會科學發(fā)展的水平如何、效果怎樣;另一方面,要使績效考核建立科學的評價體系??冃Э己嗽诳己四繕?、考核方式、考核結(jié)果運用上也必須體現(xiàn)科學性,體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。第二,“兩型社會”建設的要求。長株潭城市群獲批全國建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū),獲得改革先行權、先試權、試錯權。績效考核應當主動適應“兩型社會”建設的要求,大膽創(chuàng)新、大膽改革,積極探索一種科學的工作評價機制,激勵和引導廣大干部在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,敢于先試、敢于先行。第三,改善民生的要求。將民生改善作為績效考核工作的一項核心要求和目標設置,通過考核來體現(xiàn)發(fā)展成果是否為廣大群眾共享,真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。同時,績效考核體系要體現(xiàn)“三力”:一是公信力??冃Э己宿k法要得到廣大干部群眾的認可,要有充分的群眾基礎,是合情合理的,而不是無憑無據(jù)的。二是執(zhí)行力??己宿k法要具有實用性和可操作性,要便于考核,不切實際不行,漫無邊際更不行。三是判斷力??己梭w系應能全面、客觀、準確反映領導班子建設的好壞,領導干部工作的成效,地方經(jīng)濟發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)劣等?;谝陨蠋c,應著力從以下三個方面不斷完善、建設科學的評價體系。
(一)明確考核目標,提高考核的針對性。一是科學制定指標。在考核目標的設置上,要變自下而上為自上而下,由各級黨委績效考核領導小組將本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總目標根據(jù)實際分解到各單位、部門,并適當施加壓力,形成“1+1>2”的效果。二是突出考核重點。要從工作實際需要出發(fā),科學界定考核內(nèi)容,突出考核重點,減少考核指標,把考核的重點體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展上,體現(xiàn)在解決民生問題上,對那些難以體現(xiàn)工作效益的考核指標予以改革,重點落實到發(fā)展這一主題上來。三是深化考核內(nèi)容。堅持既考發(fā)展總量,又考發(fā)展增量;既考發(fā)展速度,又考發(fā)展質(zhì)量;既設置激勵性指標,又設置必要的約束性指標;既設立基本目標作為“規(guī)定動作”,又設立奮斗目標作為“加分動作”,不斷提高績效考核的針對性、層次性。
(二)改進考核方式,提高考核的科學性。一是堅持實行分類考核。如在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核上,可根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展基礎、工作難易程度等要求,實行分類考核,不同類設置不同的考核重點。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核農(nóng)業(yè)發(fā)展指標,以工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核工業(yè)發(fā)展指標,以第三產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重考核服務業(yè)發(fā)展指標。二是堅持年底統(tǒng)一考核。在實際工作中,一些部門考核較多,有些考核往往流于形式,實效不明顯,帶來的直接后果就是基層單位疲于應付各類考核,束縛了手腳,分散了精力。因此,應當堅持統(tǒng)一組織考核,各部門不再另行組織考核,讓基層單位一門心思搞工作,聚精會神抓發(fā)展。三是堅持“性”“量”結(jié)合考核。對本身有任務指標、能量化考核的工作要堅持做到量化;對沒有具體指標但非常重要的工作,有可能量化的也要盡量量化;難以量化的,則應對工作對象進行民主測評,重點考核工作對象的滿意度,將抽象變?yōu)榫唧w。
?。ㄈ娀Y(jié)果運用,提高考核的導向性。一是讓干部名譽上有甜頭。對工作績效突出的領導干部給予嘉獎或通報表彰和必要的物質(zhì)獎勵,并大力宣傳他們和先進業(yè)績,樹立典型;對在某項工作或突發(fā)事件中取得突出績效的領導干部,給予記功、授予榮譽稱號等形式進行獎勵。二是讓干部經(jīng)濟上有想頭。對于在招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、社會建設等方面作出重大貢獻的干部,要拿出專項經(jīng)費予以重獎,絕不讓能干事、干成事、不出事的能人吃虧。三是讓干部政治上有奔頭。對經(jīng)考核確屬實績突出、群眾公認、德才兼?zhèn)涞?,要委以重任,選拔到重要工作崗位上來。同時,對于績效一般者,要進行批評教育;對于績效較差,確屬力不勝任、德才平庸的,要堅決調(diào)整;對因失職、瀆職而造成重大事故、重大政治影響的,要依規(guī)進行處罰。