淺談從源頭上治理腐敗
發(fā)布時(shí)間：2007-01-23 10:37:47 訪問(wèn)次數(shù): 李正才 信息來(lái)源：本站原創(chuàng)
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同志們：
黨的先進(jìn)性是黨的生命所系、力量所在，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨所處的內(nèi)外環(huán)境，所肩負(fù)的歷史任務(wù)，黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀都發(fā)生了深刻的變化，這對(duì)保持黨的先進(jìn)性提出了新的要求。腐敗削弱執(zhí)政基礎(chǔ)，降低執(zhí)政能力，動(dòng)搖執(zhí)政地位，是侵蝕黨的肌體的病毒。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，有效地懲治和預(yù)防腐敗，對(duì)于純潔黨的隊(duì)伍，保持黨的純潔性，至關(guān)重要。今天，根據(jù)縣保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我在這里就從源頭上治理腐敗的問(wèn)題講幾點(diǎn)看法，由于時(shí)間有限，準(zhǔn)備倉(cāng)促，不足之處，請(qǐng)大家指正。
對(duì)從源頭上治理腐敗的這個(gè)問(wèn)題，我想從六個(gè)方面分講。
一、源頭治理腐敗的概念與產(chǎn)生根源
（一）源頭治理腐敗的概念
首先講“腐敗”的概念。什么是腐敗？我翻了一下《辭源》，《漢書•食貨志上》中說(shuō)“太倉(cāng)之粟，陳陳因因，充溢露積于外，腐敗不可食孔”?！掇o?！分薪忉屨f(shuō)，腐敗是指食物變質(zhì)腐爛。
我認(rèn)為，“腐敗”與權(quán)力伴生，古今中外概莫能外。因?yàn)榻y(tǒng)治國(guó)家，管理社會(huì)，離不開(kāi)權(quán)力；而“權(quán)力腐蝕人，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)腐蝕人”。腐敗現(xiàn)象，雖不能說(shuō)是“古已有之，于今為烈”，但其產(chǎn)生歷史之悠久，社會(huì)危害之嚴(yán)重，抵制禁絕之艱難，卻是不容置疑的事實(shí)。從夏朝的“皋陶之刑”，到西周的《呂刑》；從號(hào)稱封建法典“顛峰之作”的《唐律》，到明朝的《大誥》，都對(duì)貪官污吏警以酷刑。但是，斗轉(zhuǎn)星移，世代更替，腐敗現(xiàn)象不但沒(méi)有絕跡，反而成為當(dāng)今世界普遍存在的社會(huì)難題。新中國(guó)成立后，雖然有過(guò)建國(guó)初期相當(dāng)清正廉明的政治局面，但并未“弊絕風(fēng)清”。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，由于種種原因，腐敗在新的歷史重要依據(jù)下滋生蔓延，可以說(shuō)已成為危及黨和國(guó)家命運(yùn)的心腹之患。盡管這些年我們黨和國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)力度不斷加大并不斷取得明顯成效，但一些腐敗現(xiàn)象在有的領(lǐng)域?qū)医恢?，甚至呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。這是當(dāng)前廣大干部群眾關(guān)心的一個(gè)重大問(wèn)題，也是值得我們深思的一個(gè)重大課題。對(duì)腐敗概念的界定有多樣性，歸納起來(lái)，主要有以下觀點(diǎn)：
從權(quán)力角度：腐敗即濫用公共權(quán)力于私人目的。
從公職等角度：腐敗是利用公職、官方地位和頭銜、政治影響謀私。
從負(fù)責(zé)人的角度：腐敗是負(fù)有責(zé)任的人（包括在政府和私營(yíng)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人）獲取非法利益。
從社會(huì)職責(zé)、義務(wù)和常規(guī)角度：腐敗是為得到好處作出與所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)不相關(guān)的行為——腐敗是為獲得好處而背離作為公共角色的正常義務(wù)——腐敗是為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的而偏離常規(guī)的行為。
從利益的角度：腐敗是為了特殊利益而違背共同利益——腐敗表現(xiàn)為對(duì)公共福利不忠誠(chéng)。
從個(gè)人獲得好處的角度：腐敗是為了獲得好處而采取了有損于政府機(jī)構(gòu)的行為——公職人員接受好處就是腐敗。有的專家還認(rèn)為，公職人員為了獲得好處，在公務(wù)活動(dòng)中“為”與“不為”都可能構(gòu)成腐敗。
從對(duì)社會(huì)的影響角度：腐敗是對(duì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)施加不正當(dāng)影響。
從交易的角度：腐敗是政治行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的交易——腐敗包括交易雙方。
從道德的角度：腐敗是一個(gè)人在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中而表現(xiàn)出的人格的墮落。
從法律、公共利益和公共輿論三個(gè)方面來(lái)界定：腐敗包括違反規(guī)定和行為準(zhǔn)則的行為、背叛公共利益的行為，并且受社會(huì)對(duì)腐敗的看法的影響。
綜合上面的腐敗因素，我認(rèn)為現(xiàn)在人們常說(shuō)的腐敗，則是對(duì)這一自然現(xiàn)象的借用和引伸，特指社會(huì)政治生活中統(tǒng)治階級(jí)或統(tǒng)治者，憑借自己掌握的社會(huì)公共權(quán)力或公職行為進(jìn)行以權(quán)錢交易、謀取私利為主要特征的某些社會(huì)丑惡現(xiàn)象。這種丑惡現(xiàn)象，伴隨著私有制和階級(jí)社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生。
其次講“源頭”的概念，辭源解釋“源”：一為“水源”、根本。左傳昭九年：“猶衣服之有冠冕，木水之有本原”，二為“推其根源”。解釋“源頭”為水發(fā)源處?！皯蛩搭^指舊蹤，當(dāng)時(shí)一笑也難逢”也泛指根源、出發(fā)點(diǎn)。朱子了、論語(yǔ)：“佛氏雖無(wú)私意，然源頭自私其身，便是有大私意了?！甭?lián)系我們從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題，最近我與一些同志探討過(guò)，有認(rèn)為源頭是“管理”，源頭是“權(quán)力”，源頭是“管人”，源頭是“制度”等等說(shuō)法不一。根據(jù)辭源的解釋，我認(rèn)為源頭是“根本”是“本原”比較合適。我的理解反腐敗抓源頭，就是從體制、機(jī)制、制度這個(gè)根本上抓起，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。
?。ǘ┪覈?guó)現(xiàn)階段腐敗的根源
1．腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，從本質(zhì)上說(shuō)是私有制和剝削階級(jí)的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，政治權(quán)力是由一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的歷史的時(shí)代的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。在私有制社會(huì)里，由于政治權(quán)力掌握在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級(jí)手里，因而它實(shí)質(zhì)上是屬于少數(shù)人的，并且用于少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)剝削和政治壓迫。從這個(gè)意義上說(shuō)，私有制本身就是產(chǎn)生腐敗的土壤。社會(huì)主義國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，腐敗同社會(huì)主義制度本身是根本不相容的。但由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的私有制度，建立社會(huì)主義制度的時(shí)間還不長(zhǎng)，而且還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，舊的封建意識(shí)形態(tài)和剝削階級(jí)腐朽思想的殘余影響在黨內(nèi)和社會(huì)生活中仍然存在，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在也就成為一個(gè)不可避免的客觀現(xiàn)象。
2．腐敗作為一種現(xiàn)實(shí)行為，往往是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革過(guò)程中的伴生物。八十年代初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，在改革尚處于探索嘗試，原有管理體制基本未變的條件下，行賄受賄、走私販私、投機(jī)詐騙、利用職權(quán)“走后門”等腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，就首先在流通領(lǐng)域里滋生起來(lái)。八十年代中期，我國(guó)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市，在實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制、財(cái)政“分稅包干”制等改革措施過(guò)程中，“官倒”等腐敗現(xiàn)象在流通領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延，貪污賄賂、以業(yè)謀私等行為在生產(chǎn)領(lǐng)域滋生，私設(shè)“小金庫(kù)”和濫發(fā)獎(jiǎng)金愈演愈烈。九十年代以后，市場(chǎng)取向的改革向深層次推進(jìn)，腐敗現(xiàn)象也蔓延到生產(chǎn)要素領(lǐng)域，以貸謀私，以“上市”謀私、以土地謀私、以工程項(xiàng)目謀私等利用配置資源的權(quán)力、干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的腐敗行為日益猖獗，“三亂”行為屢禁不止，以假公濟(jì)私為特征的鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍腐敗行為不斷泛濫。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域得到遏制，但有的仍在滋生蔓延，利用審批權(quán)以權(quán)謀私、利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)徇私枉法等腐敗現(xiàn)象日益突出。由此可以看出，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革相伴相生，它的消長(zhǎng)趨勢(shì)就取決于生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而變革的過(guò)程，取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制雙重轉(zhuǎn)換的客觀進(jìn)程。
3．腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，個(gè)人主觀因素往往起著關(guān)鍵的作用。腐敗的產(chǎn)生既有社會(huì)外界環(huán)境的影響，也與行為主體的主觀認(rèn)識(shí)相關(guān)。處在相同的社會(huì)環(huán)境中，面對(duì)同樣的誘惑，為什么有些人恪守節(jié)操，而有些人卻變節(jié)腐化？這主要取決于個(gè)人德性和心態(tài)的好壞。所以，“環(huán)境決定論”只是為腐敗分子進(jìn)行開(kāi)脫的“托辭”，個(gè)人主觀因素往往起著關(guān)鍵的作用。一方面，思想領(lǐng)域中的金錢拜物教和權(quán)力拜物教，往往是產(chǎn)生腐敗行為的重要誘因。金錢拜物教是一種迷信金錢萬(wàn)能，把追求金錢視為人生第一要義的思想和行為；權(quán)力拜物教是一種把權(quán)力當(dāng)作神明一樣頂禮膜拜的思想和行為。前者認(rèn)為錢能通神，后者認(rèn)為權(quán)能通神，當(dāng)兩者相互結(jié)合時(shí)，便誘發(fā)了諸如以權(quán)換錢、以錢買權(quán)的權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。另一方面， “合理”心理為腐敗的產(chǎn)生提供的心理支柱，具體表現(xiàn)在：勞苦補(bǔ)償、人之常情和為公無(wú)過(guò)等方面。法不責(zé)眾心理給腐敗者以一定的心理防衛(wèi)功能，關(guān)鍵在于違法行為的大眾性和集體性。在“合理”心理的驅(qū)動(dòng)下，有些人奉行“有撈不撈白不撈”，心安理得；在法不責(zé)眾心理的驅(qū)動(dòng)下，有些人奉行“你撈我撈大家撈”，膽大妄為。
二、提出從源頭上治理腐敗的歷史背景及其現(xiàn)實(shí)意義
?。ㄒ唬v史背景
1．建國(guó)前，反腐敗是政權(quán)斗爭(zhēng)的主要焦點(diǎn)
中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起就是作為腐敗無(wú)能統(tǒng)治者的對(duì)立面而立于世的。1921年7月，黨的“一大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》決定，“以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)”，“采用無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，以達(dá)到階級(jí)斗爭(zhēng)的目的——消滅階級(jí)”，“廢除資本私有制”，把斗爭(zhēng)的矛頭直接指向半殖民地半封建社會(huì)政權(quán)的腐敗的政治的專制黑暗。同時(shí)，“一大”黨綱確定了民主集中制原則，還明確規(guī)定：“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”“黨員如果不是由于法律的迫使和沒(méi)有得到黨特別允許，不能擔(dān)任政府的委員或國(guó)會(huì)議員”。這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨從成立開(kāi)始，就特別注意強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的組織約束和紀(jì)委監(jiān)督防止自身腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1922年黨的“二大”通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，單列了“紀(jì)律”一章，提出了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和保密紀(jì)律的基本要求。1927年4月，黨的“五大”選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，“五大”產(chǎn)生的中央政治局通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中增加了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查制度的初步創(chuàng)立。1928年4月3日，毛澤東在湖南省桂東縣沙田正式頒布《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》（1947年中國(guó)人民解放軍總部統(tǒng)一規(guī)定為《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》）。中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的億軍隊(duì)依靠嚴(yán)明的紀(jì)律，從小到大，經(jīng)過(guò)二十八年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。
2．建國(guó)后，反腐敗成為政權(quán)鞏固的重要方式
新中國(guó)成立后，我們黨面臨著工作重心從農(nóng)村向城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，面臨著國(guó)內(nèi)外敵人顛覆新生政權(quán)的挑戰(zhàn)，面臨著奪
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